RE?PUBLIQUE FRANC?AISE

COMMISSION NATIONALE DES COMPTES DE CAMPAGNE
ET DES FINANCEMENTS POLITIQUES

E?dition 2016
Mise a? jour au 26 octobre 2016

Table des matie?res

AVANT PROPOS
- Champ d’application du guide
- Finalite? de la le?gislation
- Principales e?che?ances de la campagne du candidat

GUIDE DU CANDIDAT ET DU MANDATAIRE

...............................................................

0

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1.

LES RE?GLES DE PROCE?DURE .............................................................................7

1. 1.1.  PERIODE DE FINANCEMENT D’UNE CAMPAGNE ELECTORALE (ARTICLE L. 52-4) .........7

2. 1.2.  LE RESPECT DU PLAFOND LEGAL DES DEPENSES (ARTICLE L. 52-11).......................7

   1. 1.2.1.  Le plafonnement des de?penses e?lectorales................................................7

   2. 1.2.2.  Conse?quence du de?passement de plafond.................................................8

   3. 1.2.3.  Ou? se renseigner ?......................................................................................8

1.3. LES DEPENSES DE LA « CAMPAGNE OFFICIELLE » (ARTICLE R. 39) ..........................8

1.3.1. De?finition .....................................................................................................8 1.3.2. Remboursement..........................................................................................8 1.3.3. Supple?ment de la campagne officielle.........................................................8

1.4. LE PRINCIPE DU REMBOURSEMENT FORFAITAIRE PAR L’E?TAT DES DEPENSES RETRACEES DANS LE COMPTE DE CAMPAGNE (ARTICLE L. 52-11-1) ...................................8

1. 1.4.1.  Qui fixe le montant du remboursement ? ....................................................9

2. 1.4.2.  Qui rembourse ? .........................................................................................9

3. 1.4.3.  Qui est rembourse? ?....................................................................................9

4. 1.4.4.  Quelles sont les modalite?s de calcul du remboursement ? .........................9

LES RE?GLES GE?NE?RALES RELATIVES AUX COMPTES DE CAMPAGNE......10

2.1. LE COMPTE DE CAMPAGNE..................................................................................10

2.1.1. Ge?ne?ralite?s................................................................................................10 2.1.2. Formalite?s substantielles...........................................................................12 2.1.3. Communicabilite? des documents de?pose?s a? la CNCCFP .........................14

2.2. LE MANDATAIRE FINANCIER (L. 52-4, L. 52-5, L. 52-6, L. 52-7 ET R. 39-1) ...........14

1. 2.2.1.  L’obligation de recourir a? un mandataire ...................................................15

2. 2.2.2.  Qui peut e?tre mandataire ? .......................................................................15

3. 2.2.3.  Quand de?clarer le mandataire ?................................................................16

4. 2.2.4.  Comment de?clarer le mandataire financier ? ............................................16

5. 2.2.5.  Quel est le ro?le et quelles sont les obligations du mandataire financier ?.17

6. 2.2.6.  Que faire en cas de changement de mandataire financier ?.....................24

7. 2.2.7.  Cessation de fonctions..............................................................................25

2.3. L’EXPERT-COMPTABLE .......................................................................................25

1. 2.3.1.  Choix, de?signation.....................................................................................25

2. 2.3.2.  Incompatibilite?s .........................................................................................26

3. 2.3.3.  Missions ....................................................................................................27

4. 2.3.4.  Dispense de visa de l’expert-comptable....................................................27

2.

3.

4. 2.4.  CANDIDAT N’ALLANT PAS AU TERME DE SA CANDIDATURE .....................................27

5. 2.5.  RESPONSABILITES RESPECTIVES DU CANDIDAT, DU MANDATAIRE ET DES TIERS.......28

   1. 2.5.1.  Responsabilite? du candidat et sanctions ...................................................28

   2. 2.5.2.  Responsabilite? du mandataire et sanctions...............................................30

   3. 2.5.3.  Responsabilite? des tiers et sanctions ........................................................31

LES RECETTES.....................................................................................................31

3.1. LES DIFFERENTES CATEGORIES DE RECETTES ......................................................31

1. 3.1.1.  Les dons (Compte 7010)...........................................................................31

2. 3.1.2.  L’apport personnel ....................................................................................35

3. 3.1.3.  Les contributions des partis ou groupements politiques............................38

4. 3.1.4.  Les concours en nature.............................................................................40

5. 3.1.5.  Les produits divers (Compte 7580) ...........................................................42

6. 3.1.6.  Les produits financiers (Compte 7600) .....................................................43

3.2. LES PIECES JUSTIFICATIVES DES RECETTES (ENVELOPPE B)..................................43

1. 3.2.1.  Photocopie des che?ques et bordereaux de remise en banque .................43

2. 3.2.2.  Justificatifs des versements par virement, pre?le?vement ou carte

bancaire43

3.2.3. Liasses de rec?us-dons ..............................................................................43 3.2.4. Liste des donateurs...................................................................................44 3.2.5. Liste des contributions de?finitives des formations politiques.....................44 3.2.6. E?le?ments de calcul de l’apport personnel..................................................44 3.2.7. Liste des concours en nature fournis par les candidats, les formations politiques, les tiers ..................................................................................................44 3.2.8. Attestation du mandataire pour le compte de campagne ne pre?sentant

ni de?pense ni recette ..............................................................................................44

3.3. TABLEAU RECAPITULATIF DES PIECES JUSTIFICATIVES RELATIVES AUX RECETTES A FOURNIR ......................................................................................................................45

LES DE?PENSES ....................................................................................................46

4.1. LA NOTION DE DEPENSE ELECTORALE..................................................................46

1. 4.1.1.  Les crite?res permettant d’appre?cier le caracte?re e?lectoral d’une de?pense 47

2. 4.1.2.  Les conditions d’admission au remboursement d’une de?pense

e?lectorale ................................................................................................................50

4.2. LES DIFFERENTES CATEGORIES DE DEPENSES ......................................................52

1. 4.2.1.  Mate?riel (Compte 6051) ............................................................................52

2. 4.2.2.  Achat de fournitures et marchandises (Compte 6060)..............................52

3. 4.2.3.  Location ou mise a? disposition immobilie?re (Compte 6132)......................53

4. 4.2.4.  Location ou mise a? disposition de mate?riel (Compte 6135).......................54

5. 4.2.5.  Personnel salarie? recrute? spe?cifiquement pour la campagne (Compte

6400) 54

6. 4.2.6.  Personnel inte?rimaire (Compte 6210) .......................................................57

7. 4.2.7.  Personnel mis a? disposition (Compte 6211)..............................................57

8. 4.2.8.  Honoraires et conseils en communication (Compte 6226)........................57

9. 4.2.9.  Honoraires d’expert-comptable (Compte 6229) ........................................58

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4.

5.

Page 3 sur 91 4.2.10. Productions audiovisuelles (films, DVD), internet, services te?le?matiques

(Compte 6230)........................................................................................................59

4.2.11. Publications, impressions hors de?penses de la campagne officielle (Compte 6237)........................................................................................................62

4.2.12. Enque?tes et sondages (Compte 6235)......................................................65 4.2.13. Transports et de?placements (Compte 6240).............................................66 4.2.14. Manifestations, meetings, re?unions publiques (Compte 6254)..................70 4.2.15. Frais de re?ception et d’he?bergement (Compte 6257)................................70 4.2.16. Frais postaux et de distribution (Compte 6260) ........................................72 4.2.17. Te?le?phone et te?le?communications (Compte 6262)....................................73 4.2.18. Frais divers (Compte 6280).......................................................................73 4.2.19. Frais financiers et inte?re?ts d’emprunt (Compte 6600) ...............................73 4.2.20. Frais financiers paye?s directement par le candidat (Compte 6613) ..........74 4.2.21. Menues de?penses paye?es directement par le candidat (Compte 6789) ...75 4.2.22. Cadeaux et objets promotionnels..............................................................76

4.3. LES PIECES JUSTIFICATIVES DES DEPENSES .........................................................77

1. 4.3.1.  Justificatifs des de?penses (Enveloppe A)..................................................77

2. 4.3.2.  Justificatifs de re?glement (Enveloppe B)...................................................78

LES DE?CISIONS DE LA CNCCFP ET LEURS SUITES........................................79

5.1. LE PREALABLE A LA DECISION : LA PROCEDURE CONTRADICTOIRE.........................79

1. 5.1.1.  Principe .....................................................................................................79

2. 5.1.2.  De?roulement .............................................................................................79

2. 5.2.  LES DELAIS........................................................................................................80

3. 5.3.  LE SENS DES DECISIONS .....................................................................................81

   1. 5.3.1.  Approbation...............................................................................................81

   2. 5.3.2.  Approbation apre?s re?formation..................................................................81

   3. 5.3.3.  Diminution du remboursement (modulation) .............................................82

   4. 5.3.4.  Rejet..........................................................................................................82

   5. 5.3.5.  Absence de de?po?t dans le de?lai le?gal........................................................82

   6. 5.3.6.  Le traitement de l’exce?dent du compte .....................................................83

5.4. LES SUITES DES DECISIONS DE LA CNCCFP ........................................................84

5.4.1. Les possibilite?s de contester le montant du remboursement arre?te? par la commission.............................................................................................................84 5.4.2. Les saisines obligatoires du juge de l’e?lection par la commission.............85

GUIDE DU CANDIDAT ET DU MANDATAIRE

AVANT PROPOS

Toutes les pre?cisions apporte?es l'ont e?te? en l'e?tat de la jurisprudence mais ne sauraient en aucun cas lier le juge ou la commission qui peut e?tre amene?e a? modifier sa position selon les cas d'espe?ce.

En cas de changement de la re?glementation, les textes nouveaux s’appliquent.

Champ d’application du guide :

Le pre?sent document s’applique aux e?lections :
- le?gislatives ;
- se?natoriales.
- des repre?sentants au Parlement europe?en ; - de?partementales ;

- municipales dans les communes d’au moins 9 000 habitants ; - re?gionales ;
- territoriales ;
- provinciales ;

- a? l’Assemble?e de Corse, de Guyane et de Martinique.

Ce document ne concerne pas les e?lections municipales ayant lieu dans les circonscriptions dont la population est infe?rieure a? 9 000 habitants. Pour l’e?lection pre?sidentielle, les dispositions particulie?res applicables sont pre?cise?es dans le me?mento spe?cifique a? cette e?lection. Il en est de me?me pour l’e?lection des de?pute?s et des se?nateurs des Franc?ais e?tablis hors de France, pour laquelle une notice particulie?re est disponible.

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Finalite? de la le?gislation

Deux objectifs sont poursuivis :

En premier lieu, la le?gislation vise a? renforcer l’e?galite? des candidats en instaurant un plafond des de?penses. Dans la limite de 47,5 % de ce plafond, les candidats ayant obtenu au moins 5 % des suffrages exprime?s (3 % pour les e?lections des repre?sentants au Parlement europe?en et territoriales de Polyne?sie franc?aise) peuvent se voir rembourser par l’E?tat les de?penses qu’ils ont effectivement engage?es pour l’obtention des suffrages et qu’ils ont re?gle?es sur leurs fonds personnels. La contrepartie de cet avantage est l’obligation pour les candidats de respecter la transparence financie?re en inscrivant dans un compte de campagne la totalite? de leurs de?penses et de leurs recettes et en apportant les justificatifs ne?cessaires.

En second lieu, dans un but de moralisation de la vie politique, le montant des dons des personnes physiques est limite? et les dons de personnes morales, sous quelque forme que ce soit, autres que ceux des partis politiques, sont interdits.

La Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques, autorite? administrative inde?pendante, compose?e de neuf membres (trois membres du Conseil d’E?tat, trois membres de la Cour de cassation, trois membres de la Cour des comptes), contro?le les comptes des candidats et arre?te le montant du remboursement forfaitaire de l'E?tat. Si une formalite? substantielle n'est pas respecte?e, le compte de campagne peut e?tre rejete?. Dans ce cas, le candidat ne peut pre?tendre a? aucun remboursement et encourt le risque d’e?tre de?clare? ine?ligible par le juge de l’e?lection obligatoirement saisi par la commission. Celle-ci a e?galement l’obligation de proce?der a? la publication simplifie?e des comptes de campagne des candidats et d'e?tablir un rapport sur le bilan de son contro?le.

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Principales e?che?ances de la campagne du candidat :

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10e?me vendredi suivant le 1er tour de scrutin (18h) au plus tard : De?po?t du compte de campagne

De?cision de la CNCCFP :

6e?me mois pre?ce?dant le premier jour du mois de l'e?lection : Ouverture de la pe?riode de financement e?lectoral

Dans un de?lai de 2 mois a? compter de la date limite de de?po?t en cas de recours contentieux contre l’e?lection

Dans un de?lai de 6 mois a? compter de la date de de?po?t du compte

A? faire durant la pe?riode A? faire durant la pe?riode

1. LES RE?GLES DE PROCE?DURE
1.1. Pe?riode de financement d’une campagne e?lectorale (article L. 52-4)

Pour les e?lections ge?ne?rales, la pe?riode de financement est de six mois elle de?bute le premier jour du sixie?me mois pre?ce?dant le premier jour du mois de l’e?lection et court jusqu’a? la date de de?po?t du compte de campagne. Cette re?gle n’autorise pas les de?penses engage?es les jours de scrutin ou pour ceux-ci. Par ailleurs, les de?penses qui seraient engage?es avant cette pe?riode n’ont pas vocation a? e?tre inte?gre?es dans le compte de campagne.

Toutefois, dans le cas ou? des prestations achete?es avant le premier jour du sixie?me mois pre?ce?dant le premier jour du mois de l’e?lection continueraient a? e?tre livre?es pendant la pe?riode de six mois ou, bien que fournies ante?rieurement, seraient utilise?es pendant ces six mois, leur cou?t devrait alors e?tre inscrit au compte, en tout ou partie, au titre des concours en nature du candidat (Cf. 4.1.2.1. Les de?penses e?lectorales non remboursables parce qu’elles n’ont pas e?te? re?gle?es sur l’apport personnel du candidat).

Le code e?lectoral impose aux candidats de respecter diffe?rentes obligations afin que le financement de leurs campagnes soit le?gal. Ainsi, outre la pe?riode autorise?e de financement de six mois rappele?e ci-dessus, la loi pre?voit que le candidat de?clare un mandataire, qui recueillera seul les fonds destine?s a? la campagne et re?glera les de?penses, apre?s avoir ouvert un compte bancaire unique qui retracera la totalite? des ope?rations financie?res. Ces diffe?rents points sont traite?s dans le pre?sent guide aux paragraphes suivants : 2.2.3. Quand de?clarer le mandataire, 2.2.5.1. Ouverture d’un compte bancaire unique et 2.2.5.7. Re?glement des de?penses.

Les cas particuliers des e?lections partielles et des e?lections primaires sont pre?sente?s en annexes de ce me?mento.

1.2. Le respect du plafond le?gal des de?penses (article L. 52-11) 1.2.1. Le plafonnement des de?penses e?lectorales

L’article L. 52-11 du code e?lectoral de?termine, pour les de?penses autres que celles de la campagne officielle (article R. 39 du code e?lectoral), en fonction de la population de la circonscription (a? l’exception de l’e?lection des repre?sentants au Parlement europe?en), le plafond le?gal applicable aux e?lections.

Il convient de souligner qu’il existe deux plafonds de de?penses distincts pour chaque tour de scrutin pour les e?lections municipales et pre?sidentielle ; en revanche il n’existe qu’un seul plafond pour toutes les autres e?lections (de?partementales, re?gionales, le?gislatives, territoriales, provinciales, europe?ennes et se?natoriales), qu’il y ait un ou deux tours de scrutin.

Selon l’article 112 de la loi n°2011-1977 du 28 de?cembre 2011 de finances pour 2012 modifiant le code e?lectoral, il n’est pas proce?de? a? une actualisation a? compter de 2012 et jusqu’a? l’anne?e au titre de laquelle le de?ficit des administrations publiques est nul.

Le plafond le?gal englobe non seulement les de?penses effectue?es par le mandataire (Cf. 2.2 Le mandataire financier), mais aussi celles re?gle?es directement par les candidats, les partis politiques ou les tiers (Pour les de?penses re?gle?es directement, voir aussi 4.2.21), et les divers concours en nature dont a be?ne?ficie? le candidat.

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1.2.2. Conse?quence du de?passement de plafond

Le de?passement de plafond peut entrai?ner le rejet du compte. Apre?s injonction de reversement prise par la commission, et sous re?serve de la de?cision de?finitive du juge de l’e?lection, le candidat doit verser au Tre?sor public une somme e?gale au montant du de?passement constate?.

Il s’agit d’une sanction administrative personnelle a? caracte?re pe?cuniaire. 1.2.3. Ou? se renseigner ?

Aupre?s du bureau des e?lections de la pre?fecture dont de?pend la circonscription e?lectorale concerne?e ou aupre?s du ministe?re de l’Inte?rieur.

1.3. Les de?penses de la « campagne officielle » (article R. 39) 1.3.1. De?finition

Les frais de la campagne officielle comprennent : l’impression des bulletins de vote, des affiches a? apposer devant les bureaux de vote, des circulaires ("professions de foi") et les frais d’affichage (art. R. 39 du code e?lectoral). Un arre?te? pre?fectoral, pris apre?s avis d’une commission de?partementale, fixe le nombre des imprime?s admis a? remboursement et les tarifs d’impression et d’affichage.

Une copie de la facture de l’imprimeur (de?termine?e en fonction des quantite?s autorise?es et des tarifs admis) devra e?tre annexe?e, pour information, aux pie?ces jointes au compte de campagne.

1.3.2. Remboursement

Le remboursement des frais de la propagande officielle est distinct de celui du compte de campagne ; il rele?ve de la compe?tence du pre?fet et ne concerne que les candidats ou candidats te?te de liste ayant obtenu au moins 5 % des suffrages exprime?s (3 % pour les e?lections des repre?sentants au Parlement europe?en et pour les e?lections territoriales de Polyne?sie franc?aise).

1.3.3. Supple?ment de la campagne officielle

Lorsque le candidat engage des de?penses d’impression supple?mentaires quantitatives ou qualitatives a? celles rembourse?es par la pre?fecture, celles-ci sont a? inte?grer au compte de campagne et doivent e?tre re?gle?es par le mandataire financier. Une facturation distincte de l’imprimeur doit alors e?tre e?tablie au titre de ce supple?ment (Cf. 4.2.11.7. Supple?ments qualitatifs et/ou quantitatifs).

1.4. Le principe du remboursement forfaitaire par l’E?tat des de?penses retrace?es dans le compte de campagne (article L. 52-11-1)

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1.4.1. Qui fixe le montant du remboursement ?
La commission, apre?s examen du compte de campagne, arre?te le montant du

remboursement des de?penses e?lectorales.

1.4.2. Qui rembourse ?
Le remboursement des de?penses e?lectorales est assure? selon le type d'e?lection par le

pre?fet ou le ministre de l'inte?rieur, apre?s notification de la de?cision de la commission.

1.4.3. Qui est rembourse? ?

Le remboursement des de?penses e?lectorales est re?serve? aux candidats ou candidats te?te de liste ayant obtenu au moins 5 % des suffrages exprime?s au premier tour de scrutin (3 % pour les e?lections des repre?sentants au Parlement europe?en et territoriales de Polyne?sie franc?aise), dont le compte de campagne a e?te? approuve? par la commission (le cas e?che?ant apre?s re?formation), et ayant de?pose? une de?claration de situation patrimoniale s’ils sont astreints a? cette obligation.

Le montant du remboursement est verse? au compte bancaire personnel du candidat ou du candidat te?te de liste en cas de scrutin de liste. Il lui appartient ensuite, sous sa seule responsabilite?, de rembourser son remplac?ant ou ses colistiers s’ils ont participe? financie?rement a? la campagne e?lectorale.

En aucun cas, ce remboursement n’est verse? au compte ouvert par le mandataire financier et il ne constitue pas une recette de la campagne.

1.4.4. Quelles sont les modalite?s de calcul du remboursement ? La commission commence par arre?ter le montant des de?penses e?lectorales.

A? cette occasion, il peut y avoir lieu a? re?formation :

• -  soit par retrait des de?penses conside?re?es comme non e?lectorales. Dans ce cas l’apport personnel du candidat est diminue? a? due concurrence ;

• -  soit par adjonction des de?penses a? finalite? e?lectorale non inscrites au compte par le candidat. Dans ce dernier cas, la re?formation peut e?ventuellement conduire a? un rejet du compte pour de?passement du plafond ou de?ficit.

  La commission calcule ensuite le montant du remboursement.

  Le montant du remboursement forfaitaire verse? par l’E?tat ne peut exce?der l’un des trois montants suivants :

  • -  le montant des de?penses e?lectorales arre?te? par la commission, apre?s soustraction et re?formation, s’il y a lieu, des de?penses e?lectorales non retenues (Cf. 4 De?penses) ;

  • -  le montant de l’apport personnel du candidat, diminue? des re?formations e?ventuellement ope?re?es en de?penses et du solde du compte provenant de son apport personnel ;

  • -  le montant maximal pre?vu par la loi, qui est e?gal a? 47,5 % du montant du plafond des de?penses e?lectorales applicable aux candidats qui ont recueilli au moins 5 % des suffrages exprime?s (3 % pour les e?lections des repre?sentants au Parlement europe?en et les territoriales de Polyne?sie franc?aise ; pour les e?lections

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Page 10 sur 91 municipales, un plafond particulier est applicable aux listes pre?sentes au second

tour).

Il est rappele? que le remboursement forfaitaire n’est pas verse? aux candidats qui n’ont pas de?pose? leur compte de campagne dans le de?lai pre?vu au 2e aline?a de l’article L. 52-12 du code e?lectoral ou dont le compte de campagne est rejete? pour de?passement de plafond ou pour d’autres motifs.

Dans le cas ou? un solde positif du compte apparai?t, le montant de la de?volution est e?gal, apre?s re?formations e?ventuelles, au solde diminue? du montant de l’apport personnel du candidat (cf. 5.3.6.2.).

Dans les cas ou? les irre?gularite?s commises ne conduisent pas au rejet du compte, la de?cision concernant ce dernier peut re?duire le montant du remboursement forfaitaire en fonction du nombre et de la gravite? de ces irre?gularite?s (Article L. 52-11-1).

2. LES RE?GLES GE?NE?RALES RELATIVES AUX COMPTES DE CAMPAGNE

2.1. Le compte de campagne 2.1.1. Ge?ne?ralite?s

2.1.1.1. Ou? se procurer un compte de campagne et comment le remplir ?

Le candidat peut se procurer un compte de campagne aupre?s du bureau des e?lections de la pre?fecture ou? il a de?pose? sa candidature. Il peut e?galement te?le?charger le formulaire sur le site internet de la commission.

Pour les e?lections de?partementales : le formulaire de compte et ses annexes seront envoye?s au mandataire financier qui devra les remettre au bino?me de candidats. Les documents sont aussi te?le?chargeables sur le site internet de la commission.

Les cadres du formulaire " identification du candidat ", " identification du mandataire " et " identification de l’expert-comptable " doivent e?tre remplis en caracte?res d’imprimerie et indiquer pre?cise?ment les coordonne?es postales et te?le?phoniques du candidat, du mandataire financier et de l’expert-comptable. Pour les e?lections le?gislatives et de?partementales l’identite? comple?te du remplac?ant doit e?tre indique?e.

Afin d’e?viter tout retard dans le de?roulement de l’instruction et la perte de documents envoye?s a? des adresses temporaires, le candidat (ou le candidat te?te de liste)4, seul responsable des ope?rations retrace?es dans le compte de campagne, doit donner une adresse a? laquelle la commission pourra le joindre apre?s la clo?ture des ope?rations e?lectorales. Si le candidat dispose d’un te?le?copieur ou d’une adresse e?lectronique, il est souhaitable qu’il en fasse mention sur le compte.

Tout changement dans le nom patronymique de?clare? aux services de la pre?fecture lors de l’enregistrement de la candidature devra e?tre signale? d’urgence a? la commission, de me?me que tout changement de domiciliation.

4 Ou le bino?me de candidats dans le cadre des e?lections de?partementales

Le compte de campagne doit e?tre e?tabli en euros. En Polyne?sie franc?aise et en Nouvelle Cale?donie, il doit e?tre e?tabli en francs CFP. Les sommes porte?es au compte doivent e?tre arrondies a? l’unite? la plus proche.

La synthe?se du compte reprend le total ge?ne?ral des de?penses TTC figurant a? la page 3 du formulaire et le total ge?ne?ral des recettes figurant en page 2.

2.1.1.2. Que contient le compte de campagne ?

Le compte de campagne se compose :
- de deux enveloppes : l’enveloppe A est destine?e a? contenir le compte de

campagne et toutes les pie?ces justificatives des de?penses tandis que l’enveloppe B, a? inse?rer dans l’enveloppe A, est re?serve?e aux pie?ces nominatives des recettes et aux pie?ces de?claratives ;

• -  du compte de campagne en lui-me?me et de ses sept annexes : la liste des donateurs (annexe 1), les contributions de?finitives des formations politiques au financement de la campagne e?lectorale (annexe 2), les e?le?ments de calcul de l’apport personnel (annexe 3), la liste des concours en nature fournis par les candidats, les formations politiques, les tiers (annexe 4), l'attestation du mandataire pour le compte ne pre?sentant ni de?pense ni recette (annexe 5), l’attestation IRFM (annexe 6).5 ;

• -  de la « Notice d’information » pour remplir le compte de campagne ;

• -  des liasses de rec?us-dons de?livre?es en pre?fecture au mandataire financier.

  Dans quelle enveloppe les justificatifs doivent-ils e?tre classe?s ?

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5 Pour les e?lections de?partementales, il existe une annexe 7 qui correspond au formulaire de procuration pour la re?ponse a? la proce?dure contradictoire de la commission.

2.1.1.3. Qui doit de?poser un compte de campagne ?

L’obligation de de?poser un compte de campagne s’impose pour les candidats te?te de liste aux e?lections municipales dans les communes d’au moins 9 000 habitants et pour tous les candidats aux e?lections de?partementales, re?gionales, le?gislatives, territoriales, provinciales, europe?ennes et pre?sidentielle.

Si un candidat pressenti ne pre?sente pas sa candidature ou la retire officiellement avant l’expiration du de?lai de de?po?t des candidatures, il ne de?pose pas de compte de campagne. En revanche, les candidats n’ayant pas retire? leur candidature dans le de?lai le?gal ont l’obligation de de?poser un compte, me?me s’ils n’ont pas participe? effectivement au scrutin.

2.1.2. Formalite?s substantielles 2.1.2.1. Modalite?s de de?po?t

a) Ou? de?poser ?

Les comptes de campagne doivent e?tre de?pose?s ou envoye?s a? la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (CNCCFP), 36, rue du Louvre 75042 PARIS cedex 1.

Par de?rogation aux dispositions du 2e aline?a de l’article L. 52-12, en Guadeloupe, en Guyane, en Martinique et a? La Re?union, le compte de campagne peut e?galement e?tre de?pose? a? la pre?fecture ou la sous-pre?fecture (article L. 52-12).

A? Mayotte, Saint-Barthe?lemy, Saint-Martin et Saint-Pierre-et-Miquelon, le compte de campagne peut e?galement e?tre de?pose? a? la pre?fecture (articles L. 454, L. 478, L. 505, L. 532).

En Nouvelle-Cale?donie, en Polyne?sie franc?aise et aux I?les Wallis-et-Futuna, le compte de campagne peut e?galement e?tre de?pose? aupre?s des services du repre?sentant de l’E?tat (article L. 392).

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b) Dans quel de?lai ?

Le compte de campagne accompagne? de ses annexes doit e?tre de?pose? au plus tard avant 18 heures le dixie?me vendredi suivant le premier tour de scrutin, ou envoye? par voie postale avant cette date limite.6

L’enveloppe A comporte un volet de?tachable qui sert de re?ce?pisse? en cas de de?po?t du compte a? la CNCCFP.

Si le compte de campagne est envoye? a? la commission, la date figurant sur le cachet de la Poste fait foi, le candidat peut utiliser une enveloppe qui lui a e?te? remise par la pre?fecture, le cou?t de l’envoi e?tant alors a? la charge de la commission.

Le candidat peut envoyer son compte de campagne en recommande? avec accuse? de re?ception. Les frais d’envoi sont alors a? sa charge et ne peuvent figurer au compte de campagne.

2.1.2.2. Signature du compte

Le compte de campagne doit e?tre date?, signe? et certifie? exact par le candidat avant son de?po?t a? la commission.7

La signature du compte de campagne par le candidat ne le dispense pas de faire viser son compte de campagne par un expert-comptable (cf. 2.3. Expert-comptable).

Si le compte de campagne ne pre?sente ni de?pense ni recette tant en nume?raire qu’en nature, le visa de l’expert-comptable n’est pas obligatoire. Le candidat, en sus de l’attestation d’absence de de?pense et de recette signe?e par son mandataire financier (annexe 5 du compte de campagne), doit de?poser un compte de campagne signe? par lui.

6 Les dates de de?po?t des comptes pour les e?lections des de?pute?s par les Franc?ais e?tablis hors de France sont pre?cise?es dans le me?mento spe?cifique a? cette e?lection et publie? paralle?lement.

7 L’article L. 52-3-1 du code e?lectoral dispose que « Pour l'application du pre?sent chapitre aux scrutins binominaux, les membres du bino?me exercent les droits reconnus aux candidats et sont tenus aux obligations qui s'imposent a? eux, de manie?re indissociable ». Les membres du bino?me ont donc l’obligation de dater, signer et certifier exact leur compte de campagne.

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2.1.2.3. E?quilibre du compte ou solde positif

Jusqu'a? la date de de?po?t du compte de campagne, les contributions d'une formation politique, les versements personnels des candidats, les emprunts et les dons peuvent e?tre verse?s sur le compte du mandataire. En conse?quence, un de?ficit n'est constitue? irre?gulie?rement qu’a? l’expiration du de?lai le?gal du de?po?t des comptes.

N'est pas admis l'accord d'un cre?ancier qui accepterait un paiement diffe?re? car il ne garantit pas le paiement effectif de la de?pense avant la date du de?po?t du compte.

N'est e?galement pas accepte? l'engagement pris par un parti politique qui assurerait un financement comple?mentaire, de?s lors que ce financement est poste?rieur au de?po?t du compte.

En effet, une simple promesse de financement ne suffit pas a? e?quilibrer le compte. Elle doit avoir e?te? effectivement exe?cute?e avant la date de de?po?t du compte du candidat.

Le de?couvert bancaire sur le compte du mandataire peut e?tre accepte? a? la condition qu’il ait e?te? effectivement comble? avant la date du de?po?t du compte ; la lettre de change ou le billet a? ordre est, en revanche, prohibe?, sauf dans le cas ou? leur paiement effectif intervient avant la date du de?po?t du compte.

2.1.3. Communicabilite? des documents de?pose?s a? la CNCCFP

En application des dispositions du Livre III du code des relations entre le public et l’administration et des avis de la Commission d’acce?s aux documents administratifs (CADA), sont communicables a? toute personne qui en fait la demande les pages 1 a? 4 du formulaire du compte de campagne, les annexes et tous les documents transmis, y compris poste?rieurement au de?po?t du compte, a? la CNCCFP et qui ont le caracte?re de document administratif. Toutefois, la CNCCFP doit occulter ou disjoindre tout e?le?ment de nature a? porter atteinte au secret de la vie prive?e ou au secret en matie?re industrielle et commerciale. Ces dispositions ne font pas obstacle a? la communication du nom du mandataire financier ou du pre?sident et du tre?sorier de l’association de financement, de l’adresse de cette dernie?re qui par ailleurs fait l’objet d’une publication au Journal officiel, et des coordonne?es de l’expert-comptable qui a vise? le compte de campagne.

2.2. Le mandataire financier (L. 52-4, L. 52-5, L. 52-6, L. 52-7 et R. 39-1)

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2.2.1. L’obligation de recourir a? un mandataire

Tout candidat doit de?clarer en pre?fecture un mandataire. La commission recommande de proce?der le plus to?t possible, dans le de?lai des six mois pre?ce?dant l’e?lection, a? cette formalite? qui conditionne la recevabilite? de la de?claration de candidature.

2.2.2. Qui peut e?tre mandataire ? 2.2.2.1. Personne physique ou association

Le candidat de?cide librement soit de nommer un mandataire, personne physique, soit de cre?er une association de financement e?lectorale qui obe?it au droit commun des associations de la loi de 1901, tout en respectant les re?gles spe?cifiques pre?vues par le code e?lectoral. Dans les de?partements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle, les associations de financement e?lectorales sont cre?e?es dans les formes et les conditions de?finies par le code civil local (article 26 de la loi du 15 janvier 1990).

L’association de financement e?lectorale ne doit pas e?tre confondue avec un parti ou groupement politique, un comite? de soutien, une association de financement d’un parti ou groupement politique agre?e?e par la commission. Son objet est spe?cifique, son existence limite?e, et elle agit exclusivement au nom et pour le compte du candidat qui be?ne?ficie de son concours.

2.2.2.2. Incompatibilite?s

Le mandataire financier, personne physique ou association de financement e?lectorale ne peut e?tre commun a? plusieurs candidats pour une me?me e?lection. Les me?mes personnes physiques peuvent e?tre membres de diffe?rentes associations de financement, chaque association ayant une personnalite? morale propre.

Dans le cadre d’un scrutin uninominal ou de liste, les candidats, remplac?ants ou colistiers ne peuvent assurer la fonction de mandataire financier pour leur propre campagne e?lectorale De me?me, ils ne peuvent e?tre membres de l’association de financement cre?e?e pour leur campagne e?lectorale.

L’expert-comptable charge? de la pre?sentation du compte de campagne ne peut exercer ni les fonctions de mandataire ni celles de pre?sident ou de tre?sorier de l’association de financement du candidat. Ne?anmoins, il peut exercer ces fonctions pour un autre candidat que celui dont il pre?sente le compte de campagne.

Par ailleurs, un salarie? d’une socie?te? d’expertise comptable, qui n’agit pas au nom de la socie?te? et n’a pas le titre d’expert-comptable, peut e?tre mandataire, tre?sorier ou pre?sident. Seul l’expert-comptable repre?sentant la socie?te? d’expertise comptable est concerne? par l’interdiction pose?e par les articles L. 52-5 et L. 52-6 du code e?lectoral.

La me?connaissance de ces dispositions entrai?ne le rejet du compte de campagne.

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2.2.2.3. Capacite? juridique

Le mandataire financier, personne physique, le pre?sident ou le tre?sorier de l’association de financement e?lectorale doivent disposer de la capacite? civile pour contracter librement, re?gler les de?penses et encaisser les recettes de la campagne.

Le mandataire financier, personne physique, ou le tre?sorier de l’association de financement e?lectorale ne doit e?tre frappe? d’aucune interdiction bancaire de nature a? faire obstacle aux conditions d’ouverture et de fonctionnement d’un compte bancaire.

2.2.3. Quand de?clarer le mandataire ?

Dans le cas d’e?lections ge?ne?rales, le candidat peut de?clarer un mandataire financier de?s qu’il le souhaite et ce, me?me avant le de?but du 6e mois pre?ce?dant le premier jour du mois de l’e?lection.

Cependant, si le mandataire est de?clare? avant le commencement de la pe?riode le?gale de financement, il ne pourra en aucun cas percevoir de fonds ou re?gler des de?penses avant le de?but du 6e mois pre?ce?dant le premier jour du mois de l’e?lection. Dans le cas d’e?lections partielles, la de?claration du mandataire peut intervenir de?s l’e?ve?nement qui rend cette e?lection ne?cessaire et constitue le fait ge?ne?rateur (Cf.Annexe 1 E?lections partielles).

Qu’il s’agisse d’e?lections ge?ne?rales ou d’e?lections partielles, il est souhaitable que le candidat de?clare son mandataire de?s le de?but de sa campagne e?lectorale ; la de?claration doit intervenir au plus tard lors de l’enregistrement de la candidature qui est conditionne? par l’accomplissement de cette formalite? substantielle.

2.2.4. Comment de?clarer le mandataire financier ?

Le mandataire financier, personne physique ou association de financement e?lectorale, doit e?tre de?clare? en pre?fecture par le candidat.

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2.2.4.1. La de?claration d’un mandataire financier, personne physique8

La de?claration du mandataire financier est officialise?e par e?crit du candidat, ou de la te?te de liste pour les scrutins de liste, de?pose? a? la pre?fecture de la circonscription e?lectorale dans laquelle il se pre?sente, et accompagne? de l’accord expre?s du mandataire financier. Elle ne fait pas l’objet d’une publication et prend effet imme?diatement. Le candidat doit demander un re?ce?pisse? de la de?claration en pre?fecture et le joindre au compte de campagne.

2.2.4.2. La de?claration d’une association de financement e?lectorale

a) Les statuts de l’association de financement e?lectorale

Une association ne peut e?tre constitue?e que si elle se compose de deux membres au moins be?ne?ficiant de la capacite? civile pour contracter et engager les ope?rations financie?res. Ses statuts doivent faire apparai?tre le caracte?re spe?cifique de l’association (ouverture d’un compte bancaire unique, dure?e de vie limite?e, e?tendue et justification du mandat confie?, ressources et de?penses pre?vues par la le?gislation relative au financement e?lectoral, de?livrance de rec?us-dons...).

b) Les formes de la de?claration9
La de?claration de l’association de financement doit e?tre effectue?e selon les modalite?s

pre?vues par l’article 5 de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d’association.

La de?claration doit se faire par e?crit a? la pre?fecture ou a? la sous-pre?fecture du lieu du sie?ge social, pour les associations ayant leur sie?ge en province, et a? la pre?fecture de police de Paris, pour celles ayant leur sie?ge a? Paris. Cette de?claration sur papier libre, signe?e par au moins deux dirigeants de l’association, est accompagne?e de l’accord e?crit du candidat (de la te?te de liste pour les scrutins de liste). Le candidat annexera a? son compte de campagne les statuts de l’association de financement ainsi que les de?libe?rations de l’assemble?e ge?ne?rale fixant ou modifiant la composition du bureau de l’association.

c) La publication

Dans le mois qui suit la de?claration, celle-ci doit faire l’objet d’une insertion au Journal officiel. Les frais de publication constituent une de?pense pouvant figurer au compte de campagne.

2.2.5. Quel est le ro?le et quelles sont les obligations du mandataire financier ?

8 Dans le cadre de l’e?lection des de?pute?s et des se?nateurs par les franc?ais e?tablis hors de France, le mandataire financier (personne physique) doit e?tre de?clare? a? la pre?fecture de Paris.
9 Dans le cadre de l’e?lection des de?pute?s et se?nateurs par les Franc?ais e?tablis hors de France, l’association de financement doit e?tre de?clare?e a? la pre?fecture de police de Paris.

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Le mandataire est l’interme?diaire financier du candidat avec les tiers. A? ce titre, il perc?oit tous les fonds destine?s au financement de la campagne, dont il ve?rifie la re?gularite? au regard des dispositions du code e?lectoral. Il lui appartient e?galement de de?livrer des rec?us-dons aux donateurs. Au moyen de ces recettes, il re?gle les de?penses de campagne par l’e?mission de che?ques tire?s sur le compte bancaire ouvert spe?cifiquement pour la campagne, par virement ou par carte bancaire a? de?bit imme?diat en ve?rifiant le respect du plafond le?gal des de?penses et la nature e?lectorale de celles-ci. Il tient e?galement la main courante. .

2.2.5.1. Ouverture d’un compte bancaire unique10

2 cas peuvent se pre?senter :

• Le mandataire est de?clare? avant le de?but du 6e mois pre?ce?dant le premier jour du mois de l’e?lection : il peut ouvrir un compte bancaire pendant cette pe?riode mais ne peut en aucun cas percevoir de fonds ou re?gler des de?penses avant le de?but des six mois pre?vus a? l’article L. 52-4 du code e?lectoral ;

• Le mandataire est de?clare? de?s le de?but du 6e mois pre?ce?dant le premier jour du mois de l’e?lection: il doit ouvrir, de?s sa de?claration en pre?fecture, un compte bancaire.

  Cette obligation s'impose me?me si aucune de?pense n'a e?te? engage?e et aucune recette perc?ue. Dans ce cas, si l’organisme bancaire facture des frais d’ouverture de compte, le cou?t correspondant n’a pas a? figurer au compte de campagne.

  L’article L. 52-6 pre?voit le « droit a? l’ouverture » du compte bancaire au profit du mandataire financier et pre?cise la proce?dure a? suivre en cas de refus de la part de l’e?tablissement bancaire choisi.

  2.2.5.2. Intitule? du compte bancaire

  Le compte doit comporter un libelle? pre?cis, de manie?re a? informer les tiers de la qualite? de mandataire pour une e?lection donne?e : « M. X, mandataire financier de (ou association de financement de) M. Y, candidat a? l’e?lection (scrutin, date, circonscription) ».

  Dans le cas des e?lections de?partementales l'intitule? du compte doit comporter le nom du mandataire, sa qualite? et les noms des deux membres du bino?me de candidats, ce qui peut parfois poser proble?me compte tenu de la longueur inusite?e d'un tel libelle?.

  La banque de France a pre?cise? a? la commission qu'aucun texte juridique ne re?gissait a? sa connaissance la re?daction de l'intitule? des comptes bancaires.

  En conse?quence, il apparai?t possible de recourir a? des abre?viations, sous re?serve de ne pas couper les noms des personnes.

  10 Dans le cadre de l’e?lection des de?pute?s et des se?nateurs par les Franc?ais e?tablis hors de France, le compte bancaire unique doit e?tre ouvert en France.

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La commission recommande l'abre?viation « Mand Fin » pour mandataire financier, de ne conserver que l'initiale du pre?nom et le nom en entier, tant pour le mandataire que pour les deux membres du bino?me de candidats.

Lorsque le mandataire est une association, la commission recommande les abre?viations AFE pour association de financement e?lectorale ou AFCE pour association de financement de la campagne e?lectorale et la mention des noms des deux membres du bino?me de candidats.

L’adresse associe?e au titulaire du compte bancaire doit e?tre celle du mandataire financier ou celle du sie?ge social de l’association de financement e?lectorale.

2.2.5.3. Fonctionnement du compte bancaire

A? l’exception du libelle? spe?cifique, le compte courant fonctionne comme tout compte bancaire mettant en relation la banque et son titulaire pour permettre la re?alisation d’ope?rations financie?res avec des tiers.

Le mandataire personne physique dispose seul de la signature sur ce compte.

Dans le cas d’une association de financement, les signataires autorise?s sur le compte ne peuvent e?tre que le pre?sident, le tre?sorier ou une personne de?signe?e spe?cifiquement dans les statuts ou par de?libe?ration d’une assemble?e ge?ne?rale.

L’ouverture d’un compte spe?cifique fonctionnant sous la signature du candidat, me?me sous la surveillance du mandataire, conduit au rejet du compte de campagne.

2.2.5.4. Encaissement des recettes

Il n’y a pas de plafond le?gal des recettes totales encaisse?es par le mandataire. Elles peuvent exce?der le montant du plafond le?gal des de?penses, notamment en raison des dons perc?us des personnes physiques ou des contributions de?finitives des partis politiques qui apportent leur soutien financier au candidat.

Il est rappele? que le mandataire doit e?tre de?clare? dans les formes prescrites par la loi avant tout de recettes. (cf. 2.2.4. Comment de?clarer le mandataire financier ?).

Pendant la pe?riode de?termine?e (cf. 1.1. Pe?riode de financement d’une campagne e?lectorale), le mandataire encaisse toutes les recettes de la campagne : l’apport personnel du candidat, les dons des personnes physiques, les contributions des partis ou groupements politiques et toutes les recettes accessoires de la campagne (vente d’objets, recettes de manifestations ...).

2.2.5.5. De?livrance des rec?us-dons

Le mandataire est tenu de de?livrer a? chaque donateur un rec?u tire? d’une formule nume?rote?e e?dite?e par la CNCCFP et de?livre?e sur demande par la pre?fecture.

Les rec?us se pre?sentent sous forme de liasses de quinze formules nume?rote?es comportant une partie souche et une partie a? remettre au donateur. Ces liasses sont remises au mandataire par la pre?fecture. Celles non utilise?es doivent e?tre restitue?es dans l’enveloppe B du compte de campagne.

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Le mandataire, de?positaire et responsable des formules qui lui ont e?te? remises, doit apposer sa signature sur la couverture de chaque liasse regroupant les formules. Il doit veiller a? e?tablir les rec?us et remplir les souches.

La date du versement du don de?termine l’anne?e fiscale de re?fe?rence.

Les souches des rec?us doivent obligatoirement rester annexe?es a? la liasse.

Les donne?es nominatives sont confidentielles a? l’e?gard des tiers. Toutefois, de?s lors que le montant du versement est supe?rieur a? 3 000 euros (article R. 39-1), le verso du rec?u- don doit comporter le nom et l’adresse du mandataire.

Les colistiers ou remplac?ants ne peuvent effectuer de dons, donc recevoir de rec?us dons puisque leur versement au compte du mandataire est assimile? a? un apport du candidat. Toutefois cette re?gle ne s’applique que lorsqu’ils ont e?te? effectivement de?clare?s en pre?fecture en tant que colistiers ou remplac?ant. Ainsi rien n’empe?che un futur colistier ou remplac?ant d’effectuer un don a? la campagne e?lectorale avant sa de?claration. Ce don peut e?ventuellement e?tre requalifie? en apport personnel du candidat te?te de liste, sous re?serve de la restitution du rec?u-don correspondant.

2.2.5.6. Remboursement des dons irre?guliers

Les dons encaisse?s par le mandataire ne peuvent en principe e?tre restitue?s. Toutefois, s’il apparai?t une erreur manifeste, le mandataire est autorise? a? proce?der au remboursement du don litigieux. Dans ce cas, le rec?u de?livre? au donateur est annule? et joint au compte de campagne. Un nouveau rec?u peut e?tre e?tabli, apre?s re?gularisation par le mandataire. Si l’ope?ration de re?gularisation concerne un don irre?gulier, le mandataire ou le candidat a l’obligation d’exiger la restitution du rec?u de?livre? a? tort au donateur. La CNCCFP signale a? l’administration fiscale les rec?us irre?guliers (Cf. 2.5.2.2. Responsabilite? pe?nale).

2.2.5.7. Re?glement des de?penses

De?s lors que le candidat a de?clare? son mandataire, dans la pe?riode pre?vue a? l’article L. 52-6, toutes les de?penses engage?es en vue de l’e?lection doivent e?tre re?gle?es par celui-ci, a? l’exception des de?penses prises en charge et re?gle?es directement par un parti ou groupement politique, et des menues de?penses paye?es directement par le candidat (cf. 4.2.21. Menues de?penses paye?es par le candidat).

Il est conseille? au mandataire de proce?der a? l’ouverture du compte bancaire de?s sa de?claration, afin d’obtenir le plus rapidement possible les moyens de paiement attache?s a? ce compte.

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2.2.5.8. L’engagement des de?penses

L’engagement des de?penses rele?ve en principe du candidat lui-me?me. Ne?anmoins, sont re?pute?es faites pour son compte les de?penses expose?es directement a? son profit et avec son accord, par les personnes physiques qui lui apportent leur soutien.

Les factures doivent e?tre libelle?es a? l’ordre du mandataire financier, personne physique, ou de l’association de financement.

2.2.5.9. Les modalite?s de re?glement des de?penses

Le re?glement des de?penses est effectue? par le mandataire, par che?que, carte bancaire a? de?bit imme?diat, pre?le?vement ou virement. Il est conseille? d’e?viter les re?glements en espe?ces. Les moyens de paiement doivent e?tre strictement attache?s au compte bancaire spe?cifique ouvert par le mandataire.

Les originaux des factures ou leur copie ainsi que tous les justificatifs ne?cessaires, annote?s des re?fe?rences du moyen de paiement et comple?te?s par les releve?s du compte bancaire du mandataire retrac?ant l’ope?ration de?bitrice correspondante doivent e?tre joints au compte de campagne et porteront mention de la rubrique d’imputation au compte.

A? la date de de?po?t du compte de campagne, le mandataire doit avoir re?gle? toutes les de?penses de la campagne.

Si les be?ne?ficiaires des che?ques e?mis par le mandataire tardent a? les pre?senter a? l’encaissement, ce dernier doit les relancer impe?rativement afin que le non encaissement ne puisse e?tre assimile? a? un don indirect.

Une lettre de change ou un billet a? ordre a? e?che?ance poste?rieure a? la date de de?po?t du compte ne peut e?tre accepte? comme une preuve de paiement.

2.2.5.10. Tenue des documents comptables

. Le mandataire doit tenir une main courante journalie?re permettant d’e?tablir le compte de campagne et ses annexes et qui retrace :

• -  les de?penses paye?es au jour le jour identifie?es par le nume?ro des factures et les re?fe?rences du moyen de paiement, le be?ne?ficiaire du re?glement, la date, le montant re?gle?, la rubrique d’imputation au compte de campagne (les prestations figurant sur une me?me facture ne peuvent faire l’objet d’imputations comptables diffe?rentes ; la prestation principale de?termine la rubrique d’imputation comptable de la facture) ;

• -  les recettes encaisse?es au jour le jour : date du versement, mode de versement, origine de la recette, rubrique d’imputation.

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Cette comptabilite? est comple?te?e par :

• -  les bordereaux de remise de che?ques ou d’espe?ces a? la banque ;

• -  les liasses de rec?us-dons du?ment comple?te?es ;

• -  les photocopies des che?ques des dons remis a? l’encaissement, d’un montant supe?rieur a? 150 euros ;

• -  les justificatifs des recettes pour le versement des fonds par virement bancaire, pre?le?vement ou carte bancaire (ces justificatifs doivent notamment, pour les dons, permettre a? la commission de ve?rifier que ceux-ci proviennent de personnes physiques) ;

• -  les factures acquitte?es ;

• -  les releve?s du compte bancaire.

  Ces pie?ces sont annexe?es au compte de campagne du candidat pour e?tre pre?sente?es et vise?es par un expert-comptable (Cf. 2.1.1.2. Que contient le compte de campagne).

  2.2.5.11. Clo?ture du compte bancaire

  Le compte bancaire du mandataire doit e?tre clos au plus tard trois mois apre?s la date de de?po?t du compte de campagne.

  Les moyens de paiement attache?s au compte (carnets de che?ques ou carte de cre?dit a? de?bit imme?diat) doivent e?tre restitue?s a? l'organisme financier et n'ont pas a? e?tre adresse?s a? la commission.

  2.2.5.12. Distinction compte bancaire du mandataire et compte de campagne

  Le compte bancaire unique du mandataire retrace l’ensemble des ope?rations financie?res (en de?penses comme en recettes) exe?cute?es par celui-ci.

  Les releve?s du compte bancaire du mandataire doivent e?tre joints parmi les pie?ces justificatives du compte de campagne car ils constituent la preuve tangible des ope?rations financie?res exe?cute?es durant la campagne e?lectorale.

  Le compte bancaire du mandataire retrace l’ensemble des ope?rations de?clare?es dans les colonnes RA (« recettes verse?es au compte du mandataire ») et DA (« de?penses paye?es par le mandataire ») du compte de campagne.

  Le compte de campagne reprend ces ope?rations en y ajoutant e?ventuellement des ope?rations comple?mentaires, en de?penses et recettes, a? savoir :

• -  l’e?valuation par le candidat des concours en nature dont il a be?ne?ficie? et de?clare?s dans les colonnes RC et DC « Concours en nature », le candidat devant apporter les pie?ces justificatives ne?cessaires a? l’appui de cette e?valuation ;

• -  les de?penses directement prises en charge par un parti ou groupement politique soumis aux dispositions de la loi du 11 mars 1988, qui a apporte? son soutien au candidat, inscrites dans les colonnes RB et DB « De?penses paye?es par les formations politiques » ;

• -  les de?penses paye?es (pour des raisons pratiques) par le candidat sur son compte personnel qui n’ont pas transite? par le compte du mandataire financier. Il s’agit ici soit des frais financiers relatifs a? l’emprunt souscrit par le candidat et paye?s

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directement par lui (Colonnes RD et DD, rubriques 7026 et 6613), soit des menues de?penses paye?es directement par le candidat, qui doivent e?tre d'un montant faible par rapport au montant total des de?penses engage?es et ne?gligeable par rapport au plafond et inscrites dans les colonnes RD et DD, aux rubriques 7027 et 6789 (Cf. 4.2.21 Menues de?penses paye?es directement par le candidat).

2.2.5.13. Les spe?cificite?s des scrutins de liste (article L. 52-13) a) Ope?ration re?alise?es avant la constitution d’une liste

L’article L. 52-13, aline?a 1, pre?cise que « les de?penses expose?es par des candidats ayant agi se?pare?ment avant de figurer sur une me?me liste, sont totalise?es et de?compte?es comme faites au profit de cette liste ».

Dans le cadre d’un scrutin de liste, il est possible, que plusieurs candidats, avant me?me de se porter candidats sur une liste unique, engagent se?pare?ment des de?penses et recueillent des fonds, en ayant chacun de?signe? un mandataire financier.

Dans ce cas, les de?penses et les recettes a? l’initiative des diffe?rents mandataires sont totalise?es et les comptes de leur gestion comportant les justifications exige?es, sont annexe?s au compte de campagne de?pose? par le candidat te?te de liste.

Au plus tard a? la date d’enregistrement des candidatures, un seul mandataire financier devra e?tre maintenu pour tenir les comptes de la liste jusqu’a? l’expiration le?gale du mandat.

La totalite? des ope?rations de de?penses et de recettes a? l’initiative des diffe?rents mandataires, est retrace?e sur le compte de campagne de la liste, les ope?rations e?tant conside?re?es comme faites au profit de cette me?me liste.

b) Fusion de listes (article L. 52-13)
Ce cas de figure concerne uniquement les scrutins de liste, a? savoir les e?lections

re?gionales et municipales et le cas e?che?ant se?natoriales. - Fusion de liste apre?s le 1er tour (hypothe?se 1)

Le candidat qui conduit la liste fusionne?e e?tait de?ja? a? la te?te d’une liste avant le premier tour.
Liste A absorbante, te?te de liste M. Dupont
Liste B absorbe?e, te?te de liste M. Martin

Nouvelle liste fusionne?e AB : te?te de liste M. Dupont

2 comptes sont a? de?poser :
1er compte : compte de la liste B absorbe?e retrac?ant les de?penses et les

recettes de cette liste jusqu’au premier tour.
• Le plafond a? prendre en compte est celui pre?vu pour les listes

pre?sentes au premier tour (cas des e?lections municipales).

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2e compte : compte de la liste AB retrac?ant les de?penses et les recettes de la liste A absorbante jusqu’a? la date du premier tour et de la liste fusionne?e AB entre les

deux tours.

• Le plafond a? prendre en compte est celui pre?vu pour les listes pre?sentes au second tour (cas des e?lections municipales).

Un seul mandataire demeure pour le second tour : le mandataire de la liste A. - Fusion de liste apre?s le 1er tour (hypothe?se 2)

Le candidat qui conduit la liste fusionne?e n’e?tait pas a? la te?te d’une liste avant le premier tour.
Liste A absorbe?e, te?te de liste M. Dupont ;
Liste B absorbante, te?te de liste M. Martin ;

Nouvelle liste fusionne?e AB, comporte une majorite? de candidats de la liste B, te?te de liste M. Durand.

2 comptes sont a? de?poser :

1er compte : compte de la liste A absorbe?e retrac?ant les de?penses et les recettes de cette liste jusqu’au premier tour.

• Le plafond a? prendre en compte est celui pre?vu pour les listes pre?sentes au premier tour (cas des e?lections municipales).

2e compte : compte de la liste AB retrac?ant les de?penses et les recettes de la liste B absorbante jusqu’a? la date du premier tour et de la liste fusionne?e AB entre les deux

tours.

• Le plafond a? prendre en compte est celui pre?vu pour les listes pre?sentes au second tour (cas des e?lections municipales).

Un seul mandataire demeure pour le second tour : le mandataire de la liste B.

Nota : pour les e?lections re?gionales, un seul et me?me plafond est applicable pour les deux tours.

2.2.6. Que faire en cas de changement de mandataire financier ? 2.2.6.1. Mandataires successifs d’un me?me candidat

En application de l’article L. 52-7 du code e?lectoral, un candidat ne peut recourir en me?me temps, pour une me?me e?lection, a? une association de financement e?lectorale et a? un mandataire financier.

Il peut recourir successivement a? deux ou plusieurs mandataires, personne physique ou association de financement.

Le candidat doit :

• -  mettre fin par e?crit aux fonctions du mandataire, personne physique, ou de

  l’association de financement ;

• -  informer la pre?fecture ;

• -  informer l’e?tablissement teneur du compte bancaire ouvert par le mandataire en

  demandant le blocage du compte jusqu’a? de?signation du successeur ;

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- proce?der au changement d’intitule? du compte et des moyens de paiement, ou clo?turer le compte bancaire existant. En ce cas, le nouveau mandataire de?clare? doit a? son tour ouvrir un compte bancaire spe?cifique. Il ne doit pas y avoir de fonctionnement concomitant de deux comptes.

Le mandataire pre?ce?dent doit :
- e?tablir le compte de sa gestion qui sera remis au candidat pour e?tre annexe? a? son

compte de campagne ;
- remettre au candidat l’ensemble des pie?ces justificatives des ope?rations

re?alise?es.

Le nouveau mandataire doit :
- e?tre de?clare? en pre?fecture ;
- recevoir les moyens de paiement ;
- tenir compte des recettes encaisse?es et des de?penses re?gle?es ou restant a?

re?gler.

Lorsque le compte bancaire du mandataire est bloque?, cette interruption des ope?rations financie?res n’a aucune incidence sur le compte de campagne du candidat qui devra retracer la totalite? des de?penses engage?es en vue de l’e?lection et l’ensemble des recettes, par origine, encaisse?es par les mandataires successifs.

2.2.6.2. En cas de fusion de listes

Dans l’hypothe?se d’une fusion de liste, c’est le mandataire de la liste absorbante qui demeure au second tour (cf. 2.2.5.13 Les spe?cificite?s des scrutins de liste).

2.2.7. Cessation de fonctions
Les fonctions du mandataire, personne physique ou association de financement, cessent

de plein droit trois mois apre?s le de?po?t du compte de campagne.

Si le candidat n’a pas de?pose? sa candidature dans les de?lais le?gaux, les fonctions du mandataire, personne physique ou association de financement, cessent a? l’expiration du de?lai de de?po?t des candidatures.

2.3. L’expert-comptable
2.3.1. Choix, de?signation

Si le le?gislateur a pre?vu la mise en e?tat d’examen du compte de campagne et des pie?ces justificatives par un membre de l'ordre des experts-comptables, il n'a pas assorti cette exigence d'une obligation de de?signation de celui-ci par le candidat de?s le de?but de la campagne.

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Page 26 sur 91 Toutefois, il est recommande? aux candidats de ne pas attendre la fin de la

campagne e?lectorale pour le de?signer11.

Afin de respecter les normes professionnelles, un expert-comptable de?signe? tardivement peut refuser la mission, conside?rant qu'il n'est pas a? me?me de l'exercer dans des conditions satisfaisantes.

L'acceptation de la mission qui lui est confie?e par le candidat est formalise?e par une lettre de mission signe?e des deux parties (trois parties dans le cadre des e?lections de?partementales). Cette lettre de mission doit e?tre jointe au compte de campagne, en application du Code de de?ontologie de la profession.

Les candidats sont invite?s a? prendre toutes les dispositions pour que les experts- comptables puissent remplir leur ro?le, les candidats demeurant responsables de leur compte de campagne, et notamment de leur de?po?t dans les de?lais impartis.

2.3.2. Incompatibilite?s
L’expert-comptable ne peut e?tre le candidat, le remplac?ant, un colistier, le mandataire

financier ou un membre de l’association de financement e?lectorale.

Cette incompatibilite? s’e?tend aux membres associe?s d’un me?me cabinet d’experts- comptables12.

Le fait pour un candidat d’exercer la profession d’expert-comptable ne constitue pas une de?rogation lui permettant de viser son propre compte.

11 En cas de difficulte?s pour de?signer un expert-comptable, s’adresser au Conseil supe?rieur de l'ordre des experts-comptables : 19 rue Cognacq- Jay 75341 PARIS Cedex 7 – te?l. : 01 44 15 60 00 – te?le?copie : 01 44 15 90 05 – www.experts comptables.fr

12 De plus, en application du code de de?ontologie des experts comptables, ceux-ci doivent e?tre libres de tout lien exte?rieur d’ordre personnel, professionnel ou financier qui pourrait e?tre interpre?te? comme constituant une entrave a? leur inte?grite? ou a? leur objectivite?.

2.3.3. Missions 2.3.3.1. Mission le?gale

La mission le?gale de l'expert-comptable consiste a? mettre le compte de campagne en e?tat d'examen et a? s'assurer de la pre?sence des pie?ces justificatives requises (article L. 52-12 aline?a 2) ; le compte retrace l'ensemble des recettes et des de?penses engage?es ou effectue?es dans le cadre de la campagne e?lectorale dans un document propose? par la CNCCFP sur la base des informations fournies par le candidat et en concordance avec les pie?ces justificatives. La ta?che de l’expert-comptable doit e?tre pre?cise?e dans la lettre de mission signe?e par le candidat.

L’expert-comptable n’est pas juge de l’opportunite?, ni du bien-fonde? ou de l’exhaustivite? des recettes et des de?penses. Toutefois, il doit s’assurer qu’elles sont en conformite? avec les dispositions le?gislatives applicables au financement des campagnes e?lectorales. L’expert-comptable est invite? a? faire part de ses observations sur le compte de campagne lui-me?me.

2.3.3.2. Missions connexes

Le candidat peut confier a? l’expert-comptable une mission plus e?tendue comportant, par exemple, des prestations de conseil. Dans ce cas, la lettre de mission e?tendue, a? joindre dans les pie?ces justificatives du compte, devra pre?ciser les ta?ches confie?es a? celui-ci (Cf. 4.2.9.2 Missions connexes ).

2.3.4. Dispense de visa de l’expert-comptable

Si aucune de?pense, hors celles de la campagne officielle, n'a e?te? engage?e, et si aucune recette n'a e?te? perc?ue, le candidat est dispense? de l'obligation de faire viser son compte de campagne par un expert-comptable.

Le mandataire financier doit alors remplir l'attestation d'absence de de?pense et de recette fournie en annexe 5 du compte de campagne. Cette attestation ne dispense pas le candidat de signer et de de?poser un compte de campagne.

Si le candidat a be?ne?ficie? d’un concours en nature, quel que soit son montant, son compte de campagne pre?sente alors une de?pense et une recette. Il doit donc e?tre vise? par un expert-comptable.

Les frais e?ventuels lie?s a? l’ouverture d’un compte bancaire ou postal par le mandataire ne constituent pas des de?penses e?lectorales a? inscrire au compte si ce sont les seules de?penses engage?es par le candidat en dehors de la campagne officielle.

2.4. Candidat n’allant pas au terme de sa candidature

Deux hypothe?ses sont a? envisager :
- soit le candidat de?cide de ne pas de?poser officiellement sa candidature ;

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ATTENTION : Le candidat demeure responsable de la since?rite? du compte.

Page 28 sur 91 - soit le candidat retire officiellement sa candidature dans le de?lai le?gal pre?vu par le

code e?lectoral.

Si le candidat qui a de?clare? un mandataire financier retire officiellement sa candidature, le mandat prend fin imme?diatement.

Le candidat n’est pas tenu au de?po?t d’un compte de campagne, de?s lors que son retrait de candidature a e?te? enregistre? dans les formes et conditions pre?vues par la loi. La commission n’a pas compe?tence pour examiner le compte de campagne e?ventuellement de?pose?.

Il s’ensuit que les dons e?ventuellement verse?s au mandataire ayant fait l’objet d’une de?livrance de rec?us-dons ne be?ne?ficient pas de l’avantage fiscal initialement pre?vu. Le candidat peut demander a? son mandataire financier de proce?der au remboursement des donateurs.

De?s lors que la candidature a e?te? officiellement enregistre?e et que le candidat ne l’a pas retire?e dans les formes et conditions prescrites par la loi, il est tenu de de?poser un compte de campagne et la cessation des fonctions du mandataire financier intervient alors au terme le?gal du mandat de?fini par les articles L. 52-5 et L. 52-6 du code e?lectoral. En cas de de?sistement, le candidat ne faisant pas campagne ne saurait se soustraire aux conse?quences lie?es a? la me?connaissance des re?gles relatives au financement des campagnes e?lectorales.

2.5. Responsabilite?s respectives du candidat, du mandataire et des tiers 2.5.1. Responsabilite? du candidat et sanctions

La loi du 15 janvier 1990, relative a? la limitation des de?penses e?lectorales et a? la clarification du financement des activite?s politiques, a mis en place, a? titre principal, des sanctions e?lectorales et financie?res a? l'encontre du candidat et, a? titre accessoire, des sanctions pe?nales.

2.5.1.1. Responsabilite?

Aux termes des articles L. 52-4 et suivants du code e?lectoral, le candidat, ou bino?me de candidat13, est seul responsable :

• -  de la de?claration d'un mandataire financier, personne physique ou association de financement e?lectorale;

• -  du de?po?t de son compte de campagne dans le de?lai le?gal (au plus tard avant 18 heures le dixie?me vendredi suivant le premier tour de scrutin) ;

• -  de la pre?sentation du compte de campagne par un expert-comptable, sauf si le compte de campagne ne pre?sente ni de?pense ni recette ;

• -  de la production de toutes les pie?ces justificatives relatives a? la nature et au montant des de?penses engage?es en vue de l'e?lection (factures, devis...) ainsi qu’au paiement de celles-ci et des justificatifs concernant l'origine des recettes ;

• -  de l'e?quilibre ou de la pre?sentation en exce?dent du compte ;

• -  du respect du plafond le?gal des de?penses ;

• -  de la re?gularite? des recettes destine?es au financement de la campagne.

  13 Pour les e?lections de?partementales : « Les membres du bino?me exercent les droits reconnus aux candidats et sont tenus aux obligations qui s’imposent a? eux, de manie?re indissociable » (article L. 52-3-1 du code e?lectoral).

2.5.1.2. Sanctions e?lectorales et financie?res L'article L. 118-3 pre?cise le ro?le du juge de l'e?lection :

« Le juge de l’e?lection peut de?clarer ine?ligible pendant un an le candidat dont le compte de campagne, le cas e?che?ant apre?s re?formation, fait apparai?tre un de?passement du plafond des de?penses e?lectorales ».
« Le juge de l’e?lection peut de?clarer ine?ligible le candidat qui n’a pas de?pose? son compte de campagne dans les conditions et le de?lai prescrits a? l’article L. 52-12 ».

« Il prononce e?galement l’ine?ligibilite? du candidat dont le compte de campagne a e?te? rejete? a? bon droit en cas de volonte? de fraude ou de manquement d’une particulie?re gravite? aux re?gles relatives au financement des campagnes e?lectorales».
« L’ine?ligibilite? de?clare?e sur le fondement des premier et troisie?me aline?as est prononce?e pour une dure?e maximale de trois ans et s’applique a? toutes les e?lections. Elle n’a toutefois pas d’effet sur les mandats acquis ante?rieurement a? la date de la de?cision ».

Si l'ine?ligibilite? prononce?e concerne un candidat e?lu, son e?lection est annule?e ou, si l'e?lection n'a pas e?te? conteste?e, il est de?clare? de?missionnaire d'office.

Pour les e?lections de?partementales : si le compte est rejete? par la faute d’un seul des deux membres du bino?me, les deux pourront e?tre de?clare?s ine?ligibles et/ou de?missionnaires d’office.

Aux termes de l'article L. 52-11-1, le remboursement forfaitaire n'est pas verse? aux candidats “[...] qui ne se sont pas conforme?s aux prescriptions des articles L. 52-11 et L. 52-12 ou dont le compte de campagne a e?te? rejete? [...]”.

Si le juge de l'e?lection constate par une de?cision de?finitive un de?passement du plafond le?gal des de?penses, le candidat est tenu de verser au Tre?sor public une somme e?gale au montant du de?passement (article L. 52-15, dernier aline?a).

2.5.1.3. Sanctions pe?nales

L'article L. 113-1-I du code e?lectoral pre?voit que «sera puni d'une amende de 3 750 euros et d'un emprisonnement d'un an, ou de l'une de ces deux peines seulement, tout candidat en cas de scrutin uninominal ou binominal, ou tout candidat te?te de liste en cas de scrutin de liste, qui :

• -  aura, en vue de financer une campagne e?lectorale, recueilli des fonds en violation des prescriptions de l'article L. 52-4 ;

• -  aura accepte? des fonds en violation des dispositions de l'article L. 52-8 ou L. 308-1 ;

• -  aura de?passe? le plafond des de?penses e?lectorales fixe? en application de l'article L. 52-11 ;

• -  n’'aura pas respecte? les formalite?s d'e?tablissement du compte de campagne pre?vues par les articles L. 52-12 et L. 52-13 ;

• -  aura fait e?tat, dans le compte de campagne ou dans ses annexes, d'e?le?ments comptables sciemment minore?s ;

• -  aura be?ne?ficie?, sur sa demande ou avec son accord expre?s, d'affichages ou de publicite? commerciale ne respectant pas les dispositions des articles L. 51 et L. 52-1 ;

• -  aura be?ne?ficie?, sur sa demande ou avec son accord expre?s, de la diffusion aupre?s du public d'un nume?ro d'appel te?le?phonique ou te?le?matique gratuit ».

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L’article L. 106 du me?me code pre?voit une peine de deux ans d’emprisonnement et une amende de 15 000 euros a? l’encontre de celui qui aura notamment obtenu ou tente? d’obtenir le suffrage d’e?lecteurs « par des dons ou libe?ralite?s en argent ou en nature ».

Le parquet peut e?tre saisi, soit par un tiers, soit par la commission.

2.5.2. Responsabilite? du mandataire et sanctions 2.5.2.1. Responsabilite? civile

Le mandataire encourt une responsabilite? civile en raison des fautes qu’il commettrait dans la gestion financie?re des ope?rations qui lui sont confie?es non seulement dans ses relations avec les tiers, mais aussi vis-a?-vis du candidat.

Dans ses relations avec les tiers (banque, donateurs, fournisseurs...), le mandataire agissant en effet au nom et pour le compte du candidat est responsable civilement dans le cadre du mandat qui lui a e?te? confie?.

Le mandataire est responsable de ses fautes de gestion vis-a?-vis du candidat, conforme?ment aux re?gles ge?ne?rales de la responsabilite? civile dans le cadre du mandat qui lui a e?te? confie?.

Cette responsabilite? s’applique a? tous les actes de gestion et d’administration. 2.5.2.2. Responsabilite? pe?nale

L'article R. 94-1 du code e?lectoral dispose : « Tout dirigeant d'une association de financement e?lectorale ou tout mandataire financier qui enfreindra les dispositions de l'article L. 52-9 sera puni des peines d'amende pre?vues pour les contraventions de la 4e classe ».

Cette responsabilite? pe?nale est engage?e dans le cadre des relations avec les tiers, notamment les actes et documents utilise?s pour des appels a? des dons qui doivent obligatoirement comporter les mentions suivantes :

- identite? du candidat ou de la liste de candidats destinataires des sommes collecte?es ;

• -  de?nomination de l'association et date de sa de?claration en pre?fecture ou nom du mandataire financier et date a? laquelle il a e?te? de?clare? en pre?fecture ;

• -  mention obligatoire indiquant que le candidat ne peut recueillir des dons que par l'interme?diaire de ladite association ou dudit mandataire ;

• -  reproduction de l'article L. 52-8 du code e?lectoral.

  La responsabilite? pe?nale du mandataire pourrait e?galement e?tre engage?e au cas ou? il aurait concouru a? la re?alisation des infractions vise?es a? l'article L. 113-1 du code e?lectoral (Cf. 2.5.1.3 Sanctions pe?nales) ou fait de fausses de?clarations en attestant que le candidat n’a engage? aucune de?pense.

  Enfin, en application de l’article 1740 A du code ge?ne?ral des impo?ts, la de?livrance irre?gulie?re de rec?us permettant a? un contribuable d'obtenir une re?duction d'impo?t, entrai?ne l'application d'une amende e?gale a? 25 % des sommes indu?ment mentionne?es sur ces documents. Il appartient a? la commission, en application de l’article L. 84 A du Livre des proce?dures fiscales de communiquer a? l'administration des impo?ts les infractions qu'elle rele?ve en ce qui concerne la de?ductibilite? des dons.

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2.5.3. Responsabilite? des tiers et sanctions

La loi du 15 janvier 1990, qui a pour la premie?re fois de?cide? de plafonner les de?penses des campagnes e?lectorales, a pre?vu une disposition de nature a? interdire toute manœuvre par laquelle un tiers engagerait des de?penses sans l'accord du candidat, en vue de conduire a? un de?passement du plafond le?gal des de?penses.

Des peines d'amende et/ou d'emprisonnement sont pre?vues a? l'encontre de quiconque aura accorde? un don en violation de l'article L. 52-8 (article L. 113-1.II). Ces peines sont prononce?es a? l'encontre des dirigeants de droit ou de fait s'il s'agit d'une personne morale.

Les rec?us correspondant a? des dons irre?guliers sont annule?s par la commission qui les signale a? l'administration fiscale.

Ces sanctions sont e?galement applicables en cas de prestation re?alise?e a? un prix infe?rieur a? celui habituellement pratique? (article L. 52-8) ainsi qu'a? tout abandon de cre?ance conside?re? comme un don de?guise?.

L'article L. 113-1-III punit d'une amende de 3 750 euros et/ou d'un emprisonnement d'un an, quiconque aura, pour le compte d'un candidat, sans agir sur sa demande ou sans avoir recueilli son accord expre?s, effectue? une de?pense de la nature de celle pre?vues a? l'article L. 52-12.

Il appartient au candidat, qui n'aurait pas approuve? l'engagement d'une de?pense par un tiers pour son compte, de de?poser plainte de?s connaissance d'une telle manœuvre.

3. LES RECETTES
3.1. Les diffe?rentes cate?gories de recettes

3.1.1. Les dons (Compte 7010)
3.1.1.1. Les dons consentis par des personnes physiques

a) De?finition et principes ge?ne?raux

Le don est un financement consenti a? un candidat par un tiers, a? titre de?finitif et sans contrepartie.

Le don d’une personne physique consenti par che?que, virement, pre?le?vement automatique ou carte bancaire et appuye?s de leurs justificatifs peut ouvrir droit a? un avantage fiscal.

Les contributions du candidat, des colistiers ou du remplac?ant ne sont pas des dons, mais constituent l’apport personnel du candidat ou du candidat te?te de liste. Cet apport n’est pas plafonne?.

Si les colistiers ou remplac?ant ne peuvent effectuer de dons, donc recevoir de rec?us fiscaux puisque leur versement au compte du mandataire est assimile? a? un apport du candidat, cette re?gle ne s’applique que lorsqu’ils ont e?te? effectivement de?clare?s en

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pre?fecture en tant que colistiers ou remplac?ant. Ainsi rien n’empe?che un futur colistier ou remplac?ant d’effectuer un don a? la campagne e?lectorale avant sa de?claration. Ce don peut e?ventuellement e?tre requalifie? en apport personnel du candidat te?te de liste, sous re?serve de la restitution du rec?u correspondant.

Le conjoint d'un candidat peut financer la campagne sous forme de don et be?ne?ficier, a? ce titre, de la de?livrance d'un rec?u ouvrant droit a? re?duction fiscale, quel que soit le re?gime matrimonial et me?me en cas de compte joint. Dans ce cas, il est ne?cessaire que le signataire du che?que soit le conjoint et non le candidat.

Le don consenti par le conjoint n’entre donc pas dans l’apport personnel du candidat. Toutefois, si le don effectue? par le conjoint du candidat a e?te? tire? sur un compte joint, il peut e?tre assimile? a? un apport du candidat. En effet, s’agissant de la mise en œuvre d’une convention de compte joint entre e?poux par l’effet de laquelle chacun d’entre eux peut e?tre conside?re? comme agissant au nom et avec le consentement de l’autre, le conjoint peut e?tre tenu pour avoir, pour des raisons de commodite?, mate?rialise? un versement personnel du candidat au mandataire.

b) Montant du plafond des dons

Il n’existe pas de plafond le?gal des recettes ; ces dernie?res peuvent donc exce?der le plafond le?gal des de?penses. En revanche, les montants des dons des personnes physiques sont plafonne?s dans les conditions prescrites par la loi :

• -  les dons consentis par une personne physique sont limite?s a? 4 600 euros (ou 545 000 francs CFP) pour une me?me e?lection, tous candidats confondus.

• -  le montant global des dons en espe?ces ne doit pas de?passer 20 % du plafond des de?penses dans les circonscriptions ou? celui-ci est e?gal ou supe?rieur a? 15 000 euros (ou 1 818 000 francs CFP).

c) Modalite?s de versements

Le candidat ne peut recueillir des dons que par l'interme?diaire de son mandataire. Cette obligation pre?sente le caracte?re d'une formalite? substantielle. Des dons verse?s directement au candidat rendent le compte de campagne irre?gulier.

Les dons en ligne doivent, de la me?me fac?on, e?tre verse?s directement sur le compte bancaire du mandataire, ce qui exclut en particulier le recours a? un syste?me de paiement faisant intervenir un compte tiers entre le compte du donateur et celui du mandataire, un tel syste?me contrevenant aux dispositions des articles L. 52-5 aline?a 2 et L. 52-6 aline?a 2 qui pre?voient l’unicite? du compte bancaire.

Selon l’article L. 52-8 du code e?lectoral, « les personnes morales, a? l'exception des partis ou groupements politiques, ne peuvent participer au financement de la campagne e?lectorale d'un candidat, ni en lui consentant des dons sous quelque forme que ce soit, ni en lui fournissant des biens, services ou autres avantages directs ou indirects a? des prix infe?rieurs a? ceux qui sont habituellement pratique?s ». Par conse?quent, la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques pre?conise la mise en place, pre?alablement au versement des dons via internet, d’une de?claration sur l’honneur des donateurs par laquelle ils attestent que les sommes conside?re?es proviennent du compte bancaire d’une personne physique.

Les dons, comme les autres recettes de campagne, peuvent e?tre verse?s jusqu’a? la date de de?po?t du compte.

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Page 33 sur 91 Tout don supe?rieur a? 150 euros (ou 18 180 francs CFP) doit e?tre verse? par che?que,

virement, pre?le?vement automatique ou carte bancaire.

Il est recommande? de pre?senter les che?ques a? l’encaissement dans un de?lai de 8 jours.

d) Rec?us-dons et avantage fiscal

Le mandataire est tenu de de?livrer a? chaque donateur un rec?u tire? d’une formule nume?rote?e pour tout versement effectue? en faveur du candidat, quel que soit son montant et le moyen de re?glement utilise? (cf. 2.2.5.5 De?livrance des rec?us-dons).

Seuls les dons effectue?s par che?que, virement, pre?le?vement automatique ou carte bancaire (et dont il est justifie? a? l’appui du compte de campagne pre?sente? par un candidat ou une liste) ouvrent droit, pour les donateurs, a? re?duction d’impo?t sur le revenu. Celle-ci est e?gale a? 66 % du montant du don dans la limite de 20 % du revenu imposable (article 200 du CGI).

Les concours en nature ou prestations effectue?es gratuitement par des be?ne?voles ainsi que les apports des partis politiques, des candidats, remplac?ants et colistiers ne donnent pas droit a? de?livrance de rec?us-dons. Les colistiers ou remplac?ants ne peuvent effectuer de dons, donc recevoir de rec?us dons puisque leur versement au compte du mandataire est assimile? a? un apport du candidat. Toutefois cette re?gle ne s’applique que lorsqu’ils ont e?te? effectivement de?clare?s en pre?fecture en tant que colistiers ou remplac?ants. Ainsi rien n’empe?che un colistier ou un remplac?ant d’effectuer un don a? la campagne e?lectorale avant sa de?claration (cf. 2.2.5.5 De?livrance des rec?us-dons).

La liste des donateurs (annexe 1 du compte de campagne) doit e?tre jointe au compte de campagne en suivant l’ordre de de?livrance des rec?us.

e) Collectes

Si des dons sont recueillis en espe?ces a? l'occasion de collectes ou de que?tes sur la voie publique ou a? l’occasion de re?unions publiques, ces fonds doivent e?tre verse?s au compte du mandataire.

Le produit correspondant doit e?tre porte? a? la rubrique "dons de personnes physiques" du compte de campagne et apparai?tre a? l’annexe 1.

Les fonds ainsi recueillis ne donnent pas lieu a? la de?livrance de rec?us.

Ce type de recette n'est admis que si le candidat justifie des dates des collectes, de leur mode d'organisation (re?unions e?lectorales, collecte sur les marche?s, etc.) et du montant des sommes recueillies pour chaque collecte.

Le produit des collectes entre dans le calcul des dons verse?s en espe?ces dont le montant ne doit pas de?passer 20 % du montant du plafond des de?penses autorise? lorsque ce montant est e?gal ou supe?rieur a? 15 000 euros.

La liste des collectes (annexe 1 du compte de campagne) doit e?tre jointe au compte de campagne en suivant les dates des collectes.

f) Appels publics aux dons

La publicite? en vue de recueillir des dons est autorise?e en application de l’article L. 52-8 aline?a 6 du code e?lectoral.

Les appels publics aux dons doivent indiquer :
- le nom du candidat ou de la liste de candidats destinataires des sommes

collecte?es ;

• -  le nom du mandataire financier ou de l’association de financement et la date de

  sa de?claration ;

• -  que le candidat ne peut recueillir de dons que par l’interme?diaire dudit mandataire

  ou de ladite association ;

• -  la reproduction des dispositions de l’article L. 52-8 du code e?lectoral.

  Un spe?cimen de ces documents doit e?tre joint au compte de campagne.

g) Interdiction des dons de personnes morales

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ATTENTION : les rabais consentis par les fournisseurs sont interdits lorsqu’ils n’entrent pas dans le cadre d’une pratique commerciale habituelle.

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3.1.2. L’apport personnel

Il s’agit des fonds provenant du patrimoine personnel du candidat (et/ou des colistiers et/ou du remplac?ant), d’emprunts contracte?s ou de de?couverts autorise?s sur le compte bancaire personnel du candidat. Ces sommes doivent e?tre verse?es sur le compte bancaire unique spe?cialement ouvert par le mandataire pour financer la campagne e?lectorale.

Le montant des versements personnels n’est pas plafonne? et les versements doivent intervenir avant la date de de?po?t du compte de campagne.

Seul le montant de l’apport personnel net et de?finitif doit e?tre porte? au compte de campagne.

3.1.2.1. Versements de fonds personnels du candidat (Compte 7021)

Ces versements correspondent a? ceux effectue?s par le candidat, et le cas e?che?ant (c’est- a?-dire apre?s la de?claration de candidature en pre?fecture) par le remplac?ant ou par les colistiers.

Pour financer sa campagne, le candidat peut recourir a? des fonds personnels non plafonne?s, qui seront verse?s sur le compte bancaire unique ouvert par le mandataire.

Le candidat doit e?tre en mesure de justifier de l’origine de ces fonds. Si le compte de campagne fait apparai?tre un apport personnel important, le rapporteur en charge de l’instruction pourra ve?rifier, comme l’y autorise la jurisprudence administrative, les possibilite?s effectives de financement en demandant au candidat de lui justifier « l’origine

Page 36 sur 91 des sommes verse?es sur son compte de campagne et pre?leve?es sur ses comptes

bancaires personnels »14.

Ces versements ne constituent pas des dons, n’ouvrent pas droit a? re?duction fiscale et ne doivent pas faire l’objet de rec?us-dons. En revanche, ces versements sont pris en compte pour le calcul du remboursement forfaitaire de l’E?tat.

Les versements doivent intervenir avant la date de de?po?t du compte de campagne.

Seul le montant net et de?finitif des versements personnels doit e?tre porte? au compte de campagne.

3.1.2.2. Cas particulier de l'indemnite? repre?sentative de frais de mandat (IRFM) verse?e aux de?pute?s et aux se?nateurs

Selon les dispositions adopte?es par l'Assemble?e nationale et le Se?nat pour la mise en œuvre de la loi organique relative a? l'indemnite? des membres du Parlement, cette indemnite? a pour objet de couvrir l'ensemble des frais affe?rents a? l'exercice du mandat parlementaire qui ne sont pas pris en charge ou rembourse?s par l'Assemble?e nationale ou le Se?nat, et be?ne?ficie a? ce titre d'un re?gime fiscal particulier. Le principe de la libre disposition de cette indemnite? propre aux frais lie?s au mandat a e?te? consacre? par l'Assemble?e nationale et le Se?nat sous la double re?serve de son affectation exclusive aux fins auxquelles elle est destine?e et de son versement sur un compte de?die? a? sa seule utilisation (Cf. Le re?glement de l’Assemble?e nationale et l’instruction ge?ne?rale du bureau du Se?nat).

14 « eu e?gard a? l'importance, en l'espe?ce, du montant de l'apport personnel de?clare? par le candidat, la commission n'a pas exce?de? les limites des pouvoirs d'investigation ne?cessaires a? l'accomplissement de sa mission en demandant a? l'inte?resse? de justifier de l'origine des sommes verse?es par lui sur le compte de campagne et pre?leve?es sur ses comptes bancaires personnels », CE, 16 de?cembre 1992, n°136066.

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3.1.2.3. Emprunts contracte?s par le candidat

L’emprunt doit e?tre souscrit non par le mandataire, mais par le candidat (ou, le cas e?che?ant, son remplac?ant ou les colistiers). Le montant correspondant peut e?tre verse? sur le compte bancaire personnel du candidat ou sur le compte bancaire unique du mandataire et les inte?re?ts de?bite?s sur ce me?me compte. Dans le premier cas de figure, pour le paiement des inte?re?ts, il y a de?rogation a? la re?gle selon laquelle toutes les de?penses de campagne sont effectue?es par le mandataire ; la somme affe?rente n’est donc pas comptabilise?e dans les paiements directs prohibe?s du candidat. Celui-ci reverse sur le compte bancaire du mandataire le montant de l’emprunt et de?clare les inte?re?ts et les frais de dossiers dans la rubrique du compte de campagne « frais financiers paye?s directement par le candidat ». Dans le second cas, les inte?re?ts sont directement pre?leve?s sur le compte du mandataire financier. Dans les deux cas, la preuve du versement a? l’e?tablissement pre?teur devra ainsi e?tre apporte?e.

La copie du contrat de pre?t doit e?tre fournie a? l’appui du compte de campagne, ainsi que l’e?che?ancier des inte?re?ts et des remboursements du capital.

Si l’emprunt contracte? pour la campagne e?lectorale n’est utilise? que partiellement, seul le montant effectivement utilise? doit e?tre impute? au compte de campagne.

Le pre?t peut provenir d’organismes financiers, de partis politiques ou de personnes physiques.

a) Emprunt aupre?s d’un organisme financier et de?couvert bancaire autorise? (Compte 7022)

Tout candidat peut recourir a? un ou plusieurs emprunts aupre?s d’organismes financiers pour financer sa campagne.

Tout emprunt doit avoir fait l’objet d’un contrat de pre?t dont les e?che?ances de remboursement auront e?te? pre?alablement fixe?es entre le candidat et l’organisme pre?teur.

Les frais de dossier, d’assurance et les inte?re?ts paye?s avant la date de de?po?t du compte ouvrent droit au remboursement forfaitaire de l’E?tat sous les re?serves e?nonce?es dans la rubrique 0 Frais financiers.

Le de?couvert bancaire du compte du mandataire doit e?tre comble? avant le de?po?t du compte de campagne. L’autorisation de de?couvert doit e?tre jointe au compte de campagne. Les agios affe?rents a? un de?couvert bancaire autorise? constituent des de?penses e?lectorales remboursables, pouvant figurer au compte.

b) Emprunt aupre?s d’un parti politique (Compte 7023)

Les partis politiques peuvent accorder un pre?t a? un candidat. Le contrat de pre?t doit e?tre obligatoirement fourni. A? de?faut, le montant correspondant sera conside?re? comme un apport de?finitif du parti, n’ouvrant pas droit au remboursement forfaitaire de l’E?tat.

Selon une de?cision du Conseil d’E?tat15, un emprunt contracte? aupre?s d’une formation politique peut porter des inte?re?ts ouvrant droit, le cas e?che?ant, au remboursement forfaitaire de l’E?tat me?me si la formation politique n’a pas souscrit d’emprunt bancaire pour financer la campagne et ne fait que pre?ter sur ses fonds propres. Dans le cas ou? un parti contracte un emprunt, aupre?s d’un e?tablissement de cre?dit, afin de mettre a? disposition les fonds correspondants a? un candidat sous forme de pre?t (proce?de? du pre?t « miroir »), il peut refacturer les inte?re?ts et les autres frais financiers relatifs a? l’emprunt initial dans la limite des sommes effectivement dues a? l’e?tablissement pre?teur.

(Cf.0 Frais financiers et inte?re?ts d’emprunt).
c) Emprunt aupre?s d’une personne physique

Les pre?ts consentis par des personnes physiques sont autorise?s.

La commission pourra exiger la preuve du remboursement effectif des pre?ts consentis par une me?me personne physique qui exce?deraient, pour une me?me e?lection, 4 600 euros, afin de ve?rifier que le plafond le?gal des dons a bien e?te? respecte?. En effet, l’absence de remboursement d’un emprunt aboutirait a? une transformation des emprunts en dons, ce qui, au-dela? du plafond de 4 600 euros, constituerait une infraction aux dispositions de l’article L. 52-8 du code e?lectoral.

Un candidat ne peut se consentir a? lui-me?me un pre?t. Cette interdiction s’e?tend aux remplac?ants et aux colistiers en cas de scrutin de liste.

3.1.2.4. De?penses paye?es directement par le candidat (Compte 7027)
Se re?fe?rer au paragraphe 4.2.21 Menues de?penses paye?es directement par le candidat.

3.1.3. Les contributions des partis ou groupements politiques 3.1.3.1. Conditions requises

Seuls les partis politiques ou groupements politiques qui se conforment a? la le?gislation sur la transparence du financement de la vie politique (loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative a? la transparence financie?re de la vie politique) peuvent financer librement et sans limitation de plafond, les campagnes e?lectorales.

Les formations politiques habilite?es a? financer une campagne e?lectorale sont celles qui :

• -  d’une part, perc?oivent l’aide publique ou recueillent des fonds par l’interme?diaire d’un mandataire de?clare? (personne physique ou association de financement ayant

  obtenu l’agre?ment de la commission) ;

• -  et qui, d’autre part, de?posent a? la commission au plus tard le 30 juin de chaque

  anne?e leurs comptes de l’exercice pre?ce?dent, certifie?s par deux commissaires aux comptes.

  15 CE 24 juillet 2009, n° 323679, M. Dominique Ernest JOLY, MG 2008, Villeneuve-Saint-Georges.

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3.1.3.2. Structures habilite?es a? financer une campagne

Les structures locales des partis politiques sont habilite?es a? financer une campagne e?lectorale de?s lors que leurs comptes sont inte?gre?s dans le pe?rime?tre de certification des comptes d’ensemble desdits partis ou de?s lors qu’elles de?posent a? la CNCCFP leurs propres comptes annuels certifie?s par deux commissaires aux comptes. En ge?ne?ral, les comptes des sections de partis ne sont pas consolide?s dans les comptes d’ensemble ; ces entite?s locales ne sont donc pas habilite?es a? financer une campagne e?lectorale.

3.1.3.3. Cate?gories de contributions des partis politiques Les contributions des partis peuvent e?tre classe?es en deux cate?gories :

1/ Les contributions des partis politiques au candidat qui ne peuvent donner lieu a? remboursement :

- les versements de?finitifs des formations politiques (compte 7031) ;
- les de?penses paye?es directement par les formations politiques (compte 7032) ; - les concours en nature fournis par les formations politiques (compte 7051).

Ces contributions sont comptabilise?es pour ve?rifier le respect du plafond des de?penses, mais ne sont pas prises en compte pour le calcul du remboursement forfaitaire (Cf. 4.1.2.1 Les de?penses e?lectorales non remboursables parce qu’elles n’ont pas e?te? re?gle?es sur l’apport personnel du candidat).

2/ Les contributions qui peuvent donner lieu a? remboursement :

La seule exception au caracte?re non remboursable des de?penses paye?es directement par un parti politique concerne les de?penses que le parti politique a engage?es spe?cifiquement pour l’e?lection et qu’il facture ou refacture aux candidats.

Deux cas peuvent se pre?senter :

- soit le parti agit a? la manie?re d'un prestataire de services prive? ;
- soit il n'intervient qu'en qualite? d'interme?diaire, entre une entreprise et un

candidat, en vue d'obtenir des conditions plus avantageuses.
1er cas : Les formations politiques peuvent facturer au mandataire leurs prestations, s’il s’agit de prestations spe?cifiquement engage?es pour l’e?lection, ou de de?penses supple?mentaires lie?es a? la campagne et engage?es a? la demande ou avec l’accord du candidat. Seules ces de?penses peuvent faire l’objet d’un remboursement.

Les formations politiques sont astreintes aux me?mes contraintes que les autres prestataires et doivent fournir des factures spe?cifiques, indiquant avec pre?cision la nature de la prestation, son prix et l'identite? du be?ne?ficiaire, comme il est de re?gle pour une

Page 39 sur 91

Page 40 sur 91 facture commerciale. Dans ce cas, le candidat doit joindre une facture spe?cifiquement

lie?e a? l'e?lection comportant ces e?le?ments. Une simple « e?valuation » ne peut suffire.

En revanche, les de?penses relevant du fonctionnement habituel d’une formation politique et que celle-ci aurait acquitte?es en dehors de toute circonstance e?lectorale (de?penses lie?es aux locaux, au personnel permanent de cette formation...) ne peuvent ouvrir droit au remboursement forfaitaire de l’E?tat, mais doivent figurer au compte de campagne, si elles ont eu une incidence e?lectorale, en concours en nature ou en de?penses re?gle?es par ladite formation (voir 4.1.2.1 Les de?penses e?lectorales non remboursables parce qu’elles n’ont pas e?te? re?gle?es sur l’apport personnel du candidat).

2nd cas : Les formations politiques peuvent e?galement refacturer au mandataire les de?penses e?lectorales pour lesquelles elles n’ont joue? qu’un ro?le d’interme?diaire entre un fournisseur, aupre?s duquel elles se sont approvisionne?es, et un ou plusieurs candidats (en vue d'obtenir des conditions plus avantageuses).

Le candidat doit fournir la copie des factures d'amont, provenant du fournisseur, et les factures d'aval, provenant de la formation politique, rendant compte avec pre?cision de la nature et du cou?t de la prestation pour chacun des candidats concerne?s.

La clef de re?partition entre plusieurs candidats doit e?tre e?tablie avant l’e?lection sur des crite?res objectifs et jointe aux factures.

3.1.4. Les concours en nature 3.1.4.1. De?finition

Il s’agit de toutes les prestations dont le candidat a pu be?ne?ficier, qui n’ont pas donne? lieu a? une facture ou a? un mouvement de fonds, ou ayant fait l’objet d’une e?valuation. Toute de?pense e?value?e ou estime?e, a? l'exception des frais de transport et de te?le?phone sous certaines conditions (Cf. rubriques « frais de transport » et « frais de te?le?communication »), est conside?re?e comme un concours en nature, non susceptible d’entrer dans le calcul du remboursement forfaitaire.

Il en est ainsi :

• -  de l'usage de biens personnels du candidat, des colistiers ou du remplac?ant pour

  la campagne (compte 7050) ;

• -  de concours apporte?s par une formation politique dans le cadre de ses activite?s

  normales de soutien a? ses candidats (compte 7051) ;

• -  de tout concours gracieux apporte? par une personne physique (compte 7052).

  L’e?quilibre comptable veut que les concours en nature soient inscrits en recettes, mais aussi en de?penses (Cf. 4.1.2.1. Les de?penses e?lectorales non remboursables parce qu’elles n’ont pas e?te? re?gle?es sur l’apport personnel du candidat).

  3.1.4.2. Re?gime

  Les concours en nature n’ouvrent pas droit au remboursement forfaitaire de l’E?tat et ne donnent pas lieu a? de?livrance de rec?us-dons.

Page 41 sur 91 Mais les concours en nature sont assimilables a? des dons pour leur montant e?value? et

donc soumis aux interdictions et plafonnements de l’article L. 52-8.

3.1.4.3. Inscription au compte des concours en nature

Apre?s avoir fait l’objet d’une estimation pour leur contrepartie financie?re la plus exacte, les concours doivent e?tre inscrits au compte en de?penses et en recettes pour le contro?le du respect de plafond des de?penses.

Mode d’e?valuation des concours directs ou indirects dont a be?ne?ficie? le candidat :

Ces concours doivent e?tre justifie?s a? l'appui du compte de campagne par une attestation e?tablie par la personne physique ou le parti politique, comportant une e?valuation de leur montant.

Toute indication sur le mode d'e?valuation de ces concours doit e?tre clairement fournie pour permettre de ve?rifier qu'il n'y a ni sous-estimation ni sure?valuation.

L'estimation doit se faire au prix du marche? en tenant compte de parame?tres comme la superficie, la pe?riode d'utilisation, le type de mate?riel, etc.

Ces e?valuations peuvent concerner, par exemple, des mises a? disposition de mate?riel et de salle (hormis la mise a? disposition gratuite de salles municipales dont le cou?t n’a pas a? figurer au compte de?s lors que tous les candidats ont pu be?ne?ficier de facilite?s analogues).

La CNCCFP a le pouvoir de re?inte?grer d’office au compte de campagne des de?penses minore?es dans la rubrique « concours en nature ». Ainsi la CNCCFP ve?rifie :

• -  que le candidat a ou non be?ne?ficie? de concours, prestations de service ou dons en nature;

• -  qu’il les a inte?gre?s au compte de campagne au prix du marche?.

  A? de?faut, elle proce?de elle-me?me a? leur e?valuation et en re?inte?gre la valeur au compte de campagne, selon les prix habituellement pratique?s.

  En cas de concours non de?clare?, il sera ve?rifie? l’effet de re?inte?gration dans le compte par rapport au plafond des de?penses autorise? (de?passement du plafond).

3.1.4.4. Cas particuliers

a) Travaux be?ne?voles des militants

Les services rendus traditionnellement, a? titre gratuit, par les militants, et lorsqu’ils sont en lien direct avec leur activite? professionnelles, n’ont pas a? e?tre e?value?s ni inte?gre?s au compte (ex : collage d’affiches, distribution de tracts, travail informatique).

Cependant, de?s lors qu’un militant re?alise, a? titre gratuit, des prestations (re?alisations de tracts, de vide?os, d’un site internet, de prestations de conseil etc.)de?passant ces services rendus traditionnellement et que ces prestations sont en lien direct avec leur activite? professionnelle, le cou?t de celles-ci devra e?tre e?value? et inte?gre? au compte de campagne au titre des concours en nature fournis par les personnes physiques.

Le remboursement de frais lie?s a? l’activite? des militants be?ne?voles, comme par exemple leurs frais de de?placement dans la circonscription, doit e?tre porte? au compte dans la rubrique approprie?e.

De la me?me fac?on, la mise a? disposition de mate?riel (local, mate?riel informatique ou de bureau) par des militants doit e?tre valorise?e dans le compte de campagne a? la rubrique concours en nature d’une personne physique. Le militant doit participer a? la campagne e?lectorale en dehors de son temps de travail, et sans utiliser les moyens mis a? sa disposition par son employeur.

b) Mise a? disposition gratuite de salles de re?union par les collectivite?s locales

Cf. 4.2.14.3 Utilisation de salles municipales.

3.1.5. Les produits divers (Compte 7580)
Le mandataire encaisse les recettes correspondantes, sans que celles-ci donnent lieu a?

de?livrance de rec?us-dons.

3.1.5.1. Banquets re?publicains
Sont ainsi de?nomme?s les banquets pour lesquels les participants re?glent leur repas.

Par de?rogation a? la re?gle de non contraction des recettes et des de?penses, n'est impute? au compte de campagne que le solde du banquet :

• -  en recettes si le solde est positif (exce?dent porte? a? la rubrique 7580 « produits divers ») ;

• -  en de?penses si le solde est ne?gatif (de?ficit a? la rubrique 6280 « frais divers »).

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Le mandataire financier doit produire une comptabilite? annexe accompagne?e des pie?ces justificatives et retrac?ant tant les de?penses que les recettes relatives au banquet lui- me?me.

Toutefois les autres de?penses lie?es a? l'organisation de la manifestation (location de la salle, sonorisation, animation par exemple) doivent e?tre impute?es pour leur totalite? dans le compte de campagne.

3.1.5.2. Vente de produits divers

Il peut s'agir de la vente d'objets : maillots, stylos, briquets, e?pinglettes, etc. effectue?e dans le cadre de la campagne e?lectorale.

Il peut s’agir e?galement du produit de manifestations ou tombolas. L'ensemble des recettes et de?penses correspondantes doit figurer au compte de campagne.

3.1.6. Les produits financiers (Compte 7600)

Cette recette est essentiellement repre?sente?e par le produit de placement des fonds recueillis par le mandataire. Ce placement ne doit pas e?tre ante?rieur aux six mois pre?ce?dant l’e?lection, et l’e?che?ance poste?rieure a? la date de de?po?t du compte, puisque toutes les de?penses doivent avoir e?te? paye?es a? cette date. Il est a? noter toutefois que le mandataire ne peut ouvrir qu’un compte bancaire unique ; les produits financiers ne peuvent donc provenir que d’un compte de de?po?t re?mune?re?.

3.2. Les pie?ces justificatives des recettes (enveloppe B)
3.2.1. Photocopie des che?ques et bordereaux de remise en banque

Les photocopies des che?ques d’apport personnel des candidats, ainsi que les photocopies des che?ques supe?rieurs a? 150 euros provenant des donateurs doivent e?tre produites a? l’appui du compte dans l’enveloppe B et annexe?es aux bordereaux de remise en banque, qui attestent des versements effectue?s sur le compte bancaire du mandataire.

3.2.2. Justificatifs des versements par virement, pre?le?vement ou carte bancaire

Pour les versements par virement ou pre?le?vement, les bordereaux e?mis a? cette occasion devront e?tre joints au compte de campagne.

Pour les versements par carte bancaire, le candidat devra justifier qu’il s’est assure? que les fonds proviennent du compte bancaire d’une personne physique (cf.4.2.10.3 Internet).

3.2.3. Liasses de rec?us-dons
Le mandataire est tenu de de?livrer a? chaque donateur un rec?u tire? d’une formule

nume?rote?e e?dite?e par la commission et de?livre?e sur demande par la pre?fecture.

Les liasses contenant ces formules doivent e?tre restitue?es dans l’enveloppe B du compte de campagne, qu’elles soient non entame?es, partiellement ou totalement utilise?es. Le

Page 43 sur 91

Page 44 sur 91 mandataire financier doit viser chaque liasse de rec?us-dons comprenant la totalite? des

formules.

L’annexe 1 du compte de campagne doit e?tre remplie en lettres capitales et doit e?tre jointe dans l’enveloppe B du compte de campagne. Afin de faciliter le contro?le de la commission, il est recommande? de classer les donateurs dans l’ordre dans lequel les rec?us-dons ont e?te? de?livre?s. Les collectes sont a? reporter sur cette liste en pre?cisant leur date et lieu.

Ces documents peuvent e?galement e?tre transmis sur support nume?rique (cle? USB) de pre?fe?rence dans un format permettant un retraitement des donne?es (tableur par exemple).

3.2.5. Liste des contributions de?finitives des formations politiques

L’annexe 2 du compte de campagne reprend la liste des contributions de?finitives des formations politiques. Elle doit e?tre jointe dans l’enveloppe B du compte de campagne accompagne?e des pie?ces justificatives attestant ces versements.

3.2.6. E?le?ments de calcul de l’apport personnel

L’annexe 3 du compte de campagne, correspondant aux e?le?ments de calcul de l’apport personnel du candidat, doit e?galement e?tre fournie au compte dans l’enveloppe B, accompagne?e des copies de che?ques ou de toute pie?ce justifiant l’origine de l’apport personnel du candidat, du remplac?ant ou des colistiers

Si le candidat a finance? son apport personnel en totalite? ou en partie par des pre?ts ou des autorisations de de?couverts, les contrats doivent e?tre joints dans l’enveloppe B du compte.

Doit e?galement e?tre produit l’e?che?ancier du paiement des inte?re?ts.
3.2.7. Liste des concours en nature fournis par les candidats, les

formations politiques, les tiers

L'annexe 4 du compte de campagne re?capitule les concours en nature fournis par le candidat, son remplac?ant (e?lections le?gislatives et e?lections de?partementales), ses colistiers (scrutin de liste), les formations politiques et les tiers (personnes physiques).

Le candidat doit joindre dans l'enveloppe A les attestations des personnes a? l'origine desdits concours pre?cisant les me?thodes d'e?valuation.

3.2.8. Attestation du mandataire pour le compte de campagne ne pre?sentant ni de?pense ni recette

L’annexe 5 du compte de campagne concerne le candidat qui n'a effectue? aucune de?pense et n'a rec?u aucune recette. Dans ce cas seulement, le mandataire doit remplir et signer cette annexe pour attester l'absence de de?pense et de recette. Cette attestation ne dispense pas le candidat de de?poser un compte de campagne signe?. Le visa de l’expert-comptable n’est pas obligatoire dans ce cas de figure.

3.2.4. Liste des donateurs

4. LES DE?PENSES

Les de?penses de campagne sont soumises a? un plafond fixe? en fonction du type d’e?lection et, le cas e?che?ant, de la population de la circonscription (cf. 1.2 Le respect du plafond le?gal des de?penses).

L’ensemble des de?penses effectue?es pour une e?lection, pendant la pe?riode de financement autorise?e, doit figurer au compte de campagne hormis les de?penses de la campagne officielle. Ces de?penses doivent transiter par le compte bancaire unique du mandataire financier, a? l’exception des concours en nature dont le candidat a be?ne?ficie? et des de?penses paye?es directement par le parti.

Seules les de?penses re?gle?es avant la date de de?po?t du compte et expose?es en vue de l’obtention des suffrages des e?lecteurs peuvent e?tre conside?re?es comme des de?penses remboursables.

4.1. La notion de de?pense e?lectorale

Les dispositions du code e?lectoral relatives au financement et au plafonnement des de?penses e?lectorales figurent aux chapitres V bis et VIII du titre Ier du livre premier (dispositions communes aux diffe?rentes e?lections, dont certaines ont e?te? rendues applicables a? l’e?lection du Pre?sident de la Re?publique par l’article 3-II de la loi n° 62-1292 du 6 novembre 1962). Des dispositions spe?ciales s’appliquent, en tant que de besoin, aux diffe?rents types d’e?lections, par exemple au titre II pour l’e?lection des de?pute?s et au Livre III pour celle des de?pute?s e?lus par les Franc?ais e?tablis hors de France.

Les dispositions principales qui re?gissent le compte de campagne et le contro?le exerce? par la CNCCFP sont les articles L. 52-4 a? L. 52-17 et les articles L. 118-2 et L. 118-3.

Le principe pose? par le le?gislateur est celui d’un syste?me de?claratif : chaque candidat a? une e?lection inscrit dans son compte de campagne les de?penses qu’il estime de nature e?lectorale et qui sont e?ligibles au remboursement par l’E?tat. La pluralite? des campagnes et des candidats engendre une diversite? de comptes et de de?penses et la commission, dans le respect de la liberte? des activite?s des partis politiques et des candidats, n’effectue pas de contro?le a priori des de?penses ; elle n’a aucun pouvoir de contro?le ou d’injonction a? l’e?gard des candidats pendant la campagne e?lectorale.

La commission a releve? depuis de nombreuses anne?es l’ambigui?te? de la de?finition le?gislative de la de?pense e?lectorale. En effet, le code e?lectoral ne se re?fe?re pas a? une de?finition pre?cise mais utilise indistinctement, dans des articles diffe?rents, les termes de de?penses « engage?es », « effectue?es », « expose?es » ou « paye?es ». En l’absence d’une de?finition le?gale pre?cise, le Conseil d’E?tat a e?te? amene? a? pre?ciser la notion de de?pense e?lectorale comme e?tant celle « dont la finalite? est l’obtention des suffrages des e?lecteurs ».

La commission utilise donc la de?finition donne?e par le Conseil d’E?tat en 2005 pour fonder ses de?cisions et appre?cier le caracte?re e?lectoral des de?penses inscrites dans les comptes de campagne. Cependant, cette de?finition jurisprudentielle ne suffit pas toujours a? caracte?riser une de?pense e?lectorale et la commission a e?te? conduite a? en pre?ciser les e?le?ments constitutifs, sous le contro?le du juge.

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4.1.1. Les crite?res permettant d’appre?cier le caracte?re e?lectoral d’une de?pense

1. 1)  Le crite?re de l’objet: la jurisprudence conside?re comme e?lectorales les de?penses engage?es en vue de l’obtention des suffrages des e?lecteurs, ce qui conduit a? exclure les de?penses qui ne sont qu’indirectement lie?es a? cette finalite?, comme les de?penses a? caracte?re personnel du candidat et les de?penses a? caracte?re interne de l’e?quipe de campagne, alors me?me qu’elles ont pu e?tre expose?es a? l’occasion de l’e?lection.

2. 2)  Le crite?re de la date : les de?penses inscrites dans le compte de campagne doivent avoir e?te? engage?es ou effectue?es pendant la pe?riode de financement autorise?e, c’est-a?-dire dans les six mois pre?ce?dant le premier jour du mois de l’e?lection jusqu’a? la date du scrutin ou? l’e?lection est acquise16. Les de?penses correspondant a? des prestations exe?cute?es le jour de l’e?lection ou poste?rieurement au tour du scrutin auquel le candidat a participe? ne sont pas e?lectorales.

3. 3)  Le crite?re du lieu : pour constituer des de?penses e?lectorales, les prestations doivent, en principe, avoir e?te? exe?cute?es dans la circonscription dans laquelle se pre?sente le candidat ; en effet, elles sont destine?es a? obtenir les suffrages des seuls e?lecteurs inscrits sur les listes e?lectorales de cette circonscription.

4) Le crite?re de la qualite? de la personne : pour e?tre e?lectorale, la de?pense doit avoir e?te? engage?e par le (ou les) candidat(s) ou par un tiers pour le compte du candidat, c’est-a?-dire avec son accord. Les remplac?ants et les colistiers sont conside?re?s comme candidats a? part entie?re et n’ont pas besoin de justifier de l’accord du candidat te?te de liste pour effectuer des de?penses.

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16 La pe?riode d’un an, en vigueur jusqu’aux dernie?res e?lections re?gionales, a e?te? re?duite a? six mois (sauf pour l’e?lection pre?sidentielle) par la loi n° 2016-508 du 25 avril 2016 (article 2).

LES CRITE?RES DE LA DE?PENSE E?LECTORALE

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Les postes comptables arre?te?s dans le compte de campagne retracent les types de de?penses devant respecter les crite?res ci-dessus pour e?tre conside?re?es comme e?lectorales. Si une de?pense ne respecte pas un ou plusieurs de ces crite?res, la commission sera susceptible, selon le cas d'espe?ce, et en fonction des e?le?ments d'information produits, de ne pas retenir la de?pense.

Toutefois, la jurisprudence et la pratique de la commission ont du? faire place a? des exceptions de porte?e limite?e, qui conduisent a? admettre des de?penses ne respectant pas entie?rement les crite?res ; le tableau qui suit donne des exemples concrets d’extension ou d’application concre?te de la notion de de?pense e?lectorale, et par comparaison, d’exclusion de ce caracte?re.

Page 50 sur 91 4.1.2. Les conditions d’admission au remboursement d’une de?pense

e?lectorale

Le remboursement sur fonds publics « ne peut exce?der le montant des de?penses re?gle?es sur l’apport personnel des candidats et retrace?es dans leur compte de campagne » (article L. 52-11-1 du code e?lectoral). Cependant, la notion de de?pense remboursable est actuellement absente du code e?lectoral et aucune disposition le?gislative ne pre?cise quelles sommes ou quelles prestations pourraient e?tre exclues du remboursement, a? l’exception de celles de la campagne officielle qui font l’objet d’un remboursement distinct (article R. 39 du code e?lectoral).

Il y a donc lieu de distinguer, parmi les de?penses e?lectorales, celles qui ne sont pas remboursables du fait de leur financement (concours en nature, de?penses paye?es directement par un parti politique), de celles insuffisamment justifie?es ou dont la preuve du paiement n’a pas e?te? apporte?e et qui de ce fait ne peuvent donner lieu au remboursement forfaitaire de l’E?tat.

4.1.2.1. Les de?penses e?lectorales non remboursables parce qu’elles n’ont pas e?te? re?gle?es sur l’apport personnel du candidat

• -  les concours en nature (voir aussi 3.1.4 Les concours en nature) : il s’agit de toutes les prestations dont le candidat a pu be?ne?ficier, qui n’ont pas donne? lieu a? une facture ou a? un transfert financier, ou ayant fait l’objet d’une e?valuation. Il en est ainside l'usage de biens personnels du candidat pour sa campagne (appartement, mate?riel...), de concours apporte?s par une formation politique dans le cadre de ses activite?s normales de soutien a? ses candidats, de tout concours gratuit apporte? par une personne physique (mise a? disposition d’un local, de mate?riel...) ;

• -  les de?penses paye?es directement par un parti politique relevant du champ d’application de la loi du 11 mars 1988 : elles n’entrent pas dans la base de calcul du remboursement des de?penses e?lectorales si elles visent a? faire payer par le mandataire financier des de?penses non spe?cifiques a? l’e?lection. Ainsi, les de?penses relevant du fonctionnement habituel d’une formation politique et que celle-ci aurait acquitte?es en dehors de toute circonstance e?lectorale (de?penses lie?es aux locaux, au personnel permanent de cette formation...) ne peuvent ouvrir droit au remboursement forfaitaire de l’E?tat, mais doivent figurer au compte de campagne, si elles ont eu une incidence e?lectorale, en concours en nature ou en de?penses re?gle?es par ladite formation.

  Ces deux cate?gories de de?penses doivent cependant figurer au compte de campagne pour la ve?rification du respect du plafond des de?penses et il appartient au candidat de fournir tous les justificatifs probants permettant d’appre?cier la re?alite? des prestations, leur finalite? e?lectorale, le paiement par la formation politique et l’origine des concours en nature.

4.1.2.2. Les de?penses e?lectorales non remboursables en raison de l’absence de paiement

La re?daction de l’aline?a 2 de l’article L. 52- 12 pre?sente une ambigui?te?, car les termes « de?penses engage?es ou effectue?es » et « de?penses paye?es ou engage?es » laissent entendre qu’a? la date de de?po?t du compte, certaines de?penses pourraient figurer au compte, sans pour autant avoir e?te? effectivement paye?es, en contradiction avec l’obligation de pre?senter un compte e?quilibre? ou exce?dentaire et avec la notion de remboursement puisque, par de?finition, il ne peut e?tre rembourse? que ce qui a e?te? paye?.

La jurisprudence et la commission ont donc e?te? amene?es a? pre?ciser que la de?pense engage?e pour l’obtention des suffrages doit e?tre paye?e a? la date de de?po?t du compte et justifie?e par la preuve de son paiement effectif sur le compte bancaire du mandataire pour e?tre comprise dans le montant du remboursement. Il en va de me?me pour les de?penses paye?es directement par le candidat.

4.1.2.3. Les de?penses e?lectorales non remboursables en raison de l’absence ou de l’insuffisance des pie?ces justificatives

Pour pouvoir be?ne?ficier du remboursement forfaitaire de l’E?tat, les de?penses doivent e?tre justifie?es par la production des factures originales et de?taille?es mentionnant : la nature de la de?pense, l’identite? du be?ne?ficiaire, le montant de la de?pense, la date de la prestation fournie ou de la livraison des mate?riels et marchandises.

L’absence d’une pie?ce justificative s’oppose au remboursement de la de?pense. Le le?gislateur a pre?cise? qu’il appartient a? l’expert-comptable de?signe? par le candidat de s’assurer de la pre?sence dans le compte de campagne des pie?ces justificatives.

Lorsque les factures fournies sont des factures globales portant sur un ensemble de prestations (factures de socie?te?s de communication, campagnes « clefs en main », etc.), elles doivent comporter un descriptif de?taille? des diffe?rentes prestations (nature, montant, date), distinguer les prestations intellectuelles des prestations mate?rielles, et e?tre assorties de justificatifs suffisants : nombre des intervenants, mode de re?mune?ration, nature de leurs interventions, cou?t et calendrier d’exe?cution.

En cas d’absence d’e?le?ments justificatifs de la de?pense, celle-ci ne pourra faire l’objet d’un remboursement. Il en va de me?me lorsque les justificatifs pre?sente?s ne permettent pas de s’assurer du caracte?re e?lectoral de la de?pense selon les crite?res de principe pre?ce?demment e?nonce?s.

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4.2. Les diffe?rentes cate?gories de de?penses 4.2.1. Mate?riel (Compte 6051)

Il s’agit ge?ne?ralement de l’achat de mate?riel dont la dure?e de vie de?passe la pe?riode e?lectorale : mate?riel informatique, te?le?phone portable, etc. Le montant de la facture des achats de mate?riel ne doit pas figurer au compte de campagne, seule la valeur d’utilisation de ces mate?riels doit e?tre inscrite au compte du candidat.

La valeur d’utilisation se calcule par amortissement en fonction de la dure?e d’utilisation du mate?riel pour la pe?riode e?lectorale. Dans l’hypothe?se ou? le mate?riel serait revendu au prix du marche?, il conviendrait d’inscrire dans le compte la diffe?rence entre le prix d’achat et le prix de revente.

Exemple :

• -  pour un ordinateur, un « Smartphone » ou une tablette, du mate?riel de bureau,

  3 ans ;

• -  pour un logiciel ou progiciel, 3 ans ;

• -  pour un te?le?phone portable, 1 an.

  Dans l’hypothe?se de location de mate?riel, les factures des prestations des diffe?rentes socie?te?s doivent e?tre inscrites au compte de campagne.

  Si le mate?riel est mis gratuitement a? la disposition du candidat par une personne physique, la de?pense figure au compte en concours en nature pour le montant correspondant a? la valeur d’utilisation estime?e a? son juste prix.

4.2.2. Achat de fournitures et marchandises (Compte 6060)
Il s’agit ge?ne?ralement de l’achat de petites fournitures, type articles de bureau, de petit

mate?riel et de marchandises consommables.

L’achat de journaux locaux est admis comme de?pense e?lectorale de?s lors qu’il a pour objet de renseigner le candidat sur l’e?tat de l’opinion dans la circonscription. Par ailleurs, le cou?t de l’achat d’ouvrages pour les distribuer aux e?lecteurs, que le candidat en soit ou non l’auteur, figure au compte de campagne si le candidat justifie de l’utilisation de l’ouvrage dans un but e?lectoral.

En revanche, l’achat d’ouvrages (codes a? l’exception du code e?lectoral, annuaires...) pour l’information ge?ne?rale du candidat ne peut e?tre conside?re? comme une de?pense e?lectorale.

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4.2.3. Location ou mise a? disposition immobilie?re (Compte 6132)
Il s’agit le plus souvent de locaux loue?s pour servir de permanence e?lectorale pendant la

campagne.

La location d’un local de permanence ne peut e?tre prise en compte que pour la dure?e de la campagne, jusqu’a? la fin du mois du scrutin.

Les charges annexes lie?es a? la location d’un local de campagne (e?lectricite?, eau, gaz, assurance...) peuvent aussi e?tre inscrites dans le compte de campagne jusqu’a? la fin du mois du scrutin.

Les frais courants d’entretien de la permanence e?lectorale peuvent e?tre pris en compte, s’ils correspondent a? des charges incombant normalement au locataire.

Les frais de mise en e?tat du local pour son utilisation dans le cadre de la campagne e?lectorale ne peuvent e?tre pris en compte que s’ils ont e?te? pre?vus au contrat de bail moyennant une diminution correspondante du loyer et pour une valeur pour une valeur raisonnable par rapport a? la dure?e de son utilisation.

Les travaux d’ame?nagement inte?rieurs et exte?rieurs de la permanence afin de donner a? cette dernie?re un caracte?re e?lectoral peuvent figurer au compte de campagne, sous re?serve qu’ils pre?sentent un caracte?re temporaire, lie? a? la campagne e?lectorale.

Les frais cause?s par des de?pre?dations ne constituent pas des de?penses engage?es en vue de l’e?lection au sens de l’article L. 52-12 du code e?lectoral. En effet, bien qu’e?tant intervenus a? l’occasion de la campagne e?lectorale, ils n’ont pas e?te? engage?s en vue de solliciter directement les suffrages des e?lecteurs.

Dans le cas d’une permanence mobile, les frais de re?paration du ve?hicule ne peuvent e?tre assimile?s a? la remise en e?tat d’un local de permanence. C’est a? l’assurance du candidat, imputable au compte de campagne de prendre en charge ces frais.

4.2.3.1. Permanence habituelle de l’e?lu

Toute utilisation par le candidat d’une permanence habituelle finance?e par une collectivite? publique est interdite. Elle serait assimile?e a? un concours en nature d’une personne morale.

Si le candidat re?gle directement les frais de son local d’e?lu sur ses fonds personnels il peut continuer a? l’utiliser pour sa campagne et doit de?clarer le cou?t correspondant a? son utilisation a? des fins e?lectorales sous la rubrique concours en nature.

Si le candidat re?gle les frais de son local d’e?lu avec son IRFM, il ne peut utiliser ce local dans le cadre d’une campagne e?lectorale, a? moins que celui-ci proce?de a? son remboursement aupre?s du service des Assemble?es et en apporte la preuve. Cette utilisation n’est possible que dans le cadre d’une location. En revanche, si le local a e?te? acquis a? titre de?finitif, ou est en cours d’acquisition, au moyen de l’IRFM, son utilisation est proscrite.

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4.2.3.2. Utilisation d’un local du parti

La mise a? disposition gratuite d’un local par le parti entre dans la cate?gorie des concours en nature a? e?valuer (cf. 4.1.2.1 Les de?penses e?lectorales non remboursables parce qu’elles n’ont pas e?te? re?gle?es sur l’apport personnel du candidat).

Le parti peut e?galement facturer aux candidats des locaux qu’il loue spe?cifiquement pour l’e?lection. Comme pour toute prestation de service a? titre one?reux, il sera exige? l’e?tablissement d’un contrat spe?cifique entre le candidat et le parti qui devra e?tre annexe? au compte de campagne accompagne? des quittances de loyer.

4.2.3.3. Permanence loue?e spe?cifiquement pour l’e?lection

Le candidat doit joindre au compte de campagne : le contrat de bail et les justificatifs de paiement (quittances et releve?s bancaires correspondants). Le loyer doit e?tre fixe? en fonction du prix du marche? locatif dans le secteur conside?re?. La de?pense pourra e?tre prise en compte jusqu'au dernier jour du mois de l'e?lection.

4.2.3.4. Utilisation d’un local personnel du candidat Elle est conside?re?e comme un concours en nature a? e?valuer.

4.2.3.5. Permanences multiples ou permanence commune a? plusieurs candidats

La pluralite? de permanences pour un me?me candidat, justifie?e par l’e?tendue de la circonscription, est admise au titre des de?penses e?lectorales de me?me qu’une permanence unique commune a? plusieurs candidats. Dans ce dernier cas, une cle? de re?partition doit avoir e?te? fixe?e avant la date du scrutin sur des crite?res objectifs qui devront e?tre pre?cise?s.

4.2.4. Location ou mise a? disposition de mate?riel (Compte 6135)
Ce poste doit retracer les locations de mate?riels effectue?es pour la campagne e?lectorale

(te?le?phones, ordinateurs, imprimantes...etc.).
4.2.5. Personnel salarie? recrute? spe?cifiquement pour la campagne

(Compte 6400)

4.2.5.1. Candidats et colistiers

Le candidat, le supple?ant et les colistiers ne peuvent en aucun cas percevoir de re?mune?ration au titre de leur candidature. Ils ne peuvent e?tre salarie?s pour la campagne me?me s’ils exercent pour celle-ci des fonctions spe?cifiques. Si un tiers salarie? devient colistier, le montant de son salaire et des charges sociales affe?rentes re?sultant du contrat de travail ne constitue une de?pense e?lectorale que jusqu’a? la date a? laquelle le salarie? est devenu colistier.

4.2.5.2. Salarie?s

Le candidat peut employer des salarie?s pour sa campagne. Le cou?t du salaire et des charges sociales doit figurer dans le compte de campagne. Le contrat a? dure?e de?termine?e conclu entre le salarie? et le candidat doit e?tre annexe? aux pie?ces jointes du

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Page 55 sur 91 compte de campagne ainsi que le bulletin de salaire faisant apparai?tre les charges

sociales.

Les frais professionnels de ces salarie?s ne peuvent e?tre impute?s au compte de campagne que s’ils ont e?te? expresse?ment pre?vus et de?taille?s au contrat de travail. Pour be?ne?ficier du remboursement forfaitaire de l’E?tat, ces de?penses doivent respecter les re?gles applicables aux de?penses e?lectorales, tant au regard de la date de leur engagement ou d’exe?cution, de leur lieu d’exe?cution que de leur objet.

Le candidat ne peut recourir au che?que emploi service ou a? toute autre formule impliquant une aide de l’E?tat.

Si une association de financement est employeur, elle peut en revanche utiliser les che?ques emploi associatif quel que soit le nombre de ses salarie?s, en application des dispositions de l’article L. 1272-1 du code du travail.

4.2.5.3. Travailleurs inde?pendants

Pour l’exe?cution de ta?ches ponctuelles pendant une dure?e limite?e, le candidat, sous re?serve du respect de la le?gislation en vigueur, peut faire appel a? des travailleurs inde?pendants qui pre?senteront des notes d’honoraires. Celles-ci, a? l’instar des factures commerciales (a? l’exception du montant de la TVA en cas de non assujettissement), doivent indiquer pre?cise?ment le nom du prestataire de service, la nature et la date de la prestation fournie ainsi que leur cou?t re?el qui doit correspondre au prix du marche?.

Le montant correspondant devra figurer au compte de campagne. Il devra comporter les charges sociales, en effet, en application du droit du travail, le be?ne?ficiaire de ces honoraires doit s’affilier a? l’Urssaf.

4.2.5.4. Militants
Cf 3.1.4.4. Cas particuliers a) Travaux des be?ne?voles

4.2.5.5. Personnels mis a? disposition par un parti politique Quatre cas peuvent se pre?senter :

a) Le recours au personnel permanent d’un parti sans interruption de contrat

De fac?on ge?ne?rale, la mise a? disposition de personnels permanents d’un parti politique s’analyse en une de?pense relevant du fonctionnement habituel d’une formation politique, que celle-ci aurait acquitte?e en dehors de toute circonstance e?lectorale. Par conse?quent, ce personnel ne doit pas e?tre re?mune?re? sur les recettes de campagne. Mais, si le recours au personnel permanent d’un parti a eu une incidence e?lectorale, le cou?t de cette participation doit e?tre e?value? selon une clef de re?partition que le candidat doit justifier et qui doit correspondre a? la part consacre?e par le salarie? du parti a? la campagne e?lectorale. Le candidat doit notamment fournir les copies des bulletins de salaires. Cette e?valuation doit figurer au compte de campagne, en concours en nature ou en de?penses re?gle?es par ladite formation (cf. 4.2.7 Personnel mis a? disposition).

En revanche, si le contrat de travail fait l’objet d’un avenant pour mettre le salarie? a? la disposition exclusive de la campagne, l’employeur demeure, en droit, la formation politique, mais la refacturation du salaire et des cotisations sociales par la formation

Page 56 sur 91 politique au mandataire est admise (sous re?serve que le salarie? travaille exclusivement

pour le ou les candidats concerne?s).

b) Le recours au personnel permanent d’un parti avec interruption de contrat

Il est e?galement possible que le contrat de travail du salarie? du parti soit suspendu pour conclure, avec le candidat, un autre contrat de travail, a? dure?e de?termine?e, spe?cifiquement lie? a? l’e?lection. La suspension de contrat admise en droit public (conge?s sans solde, mise en disponibilite?) n’est pas spe?cifiquement pratique?e en droit prive?, toutefois par analogie, la commission admet cette possibilite?.

Le contrat de travail, ainsi que les bulletins de salaire correspondants, comportant l’indication de la nature de l’emploi occupe? (qui doit e?tre justifie?e par les besoins du candidat pour la conduite de sa campagne), le montant de la re?mune?ration et celui des cotisations sociales, doivent e?tre produits dans le compte au titre des pie?ces justificatives ; les frais de personnels, re?gle?s obligatoirement par le mandataire financier constituent, dans ce cas, une de?pense e?lectorale ouvrant droit au remboursement.

c) Le recours a? du personnel spe?cifiquement engage? par le parti pour l’e?lection

Les formations politiques peuvent facturer au mandataire la mise a? disposition de personnel, s’il s’agit de salarie?s spe?cifiquement recrute?s pour l’e?lection, et engage?s a? la demande ou avec l’accord du candidat. Seules ces de?penses peuvent faire l’objet d’un remboursement.

Le parti doit conclure pre?alablement avec le candidat un contrat pre?cisant la mission de l’agent, son temps de travail, le montant du salaire correspondant et e?tablir une facturation spe?cifique indiquant avec pre?cision la nature de la prestation, son prix et l'identite? du be?ne?ficiaire. Le candidat doit joindre la facture spe?cifiquement lie?e a? l'e?lection comportant ces e?le?ments. Une simple « e?valuation » ne peut suffire.

d) Le recours au personnel du parti en dehors de son temps de travail

Le salarie? du parti peut aussi participer be?ne?volement a? la campagne d’un candidat, en dehors de son temps de travail (soir, week-end ou conge?s paye?s...). Il ne percevra donc pas de re?mune?ration spe?cifique. La commission conside?re qu’une telle prestation n’a pas a? e?tre e?value?e et n’a donc pas a? figurer au compte de campagne.

4.2.5.6. Assistants parlementaires

S’agissant des assistants et attache?s parlementaires, re?mune?re?s par un « cre?dit collaborateur », ils ne sont pas conside?re?s comme salarie?s de l’Assemble?e nationale, mais salarie?s du parlementaire (contrat de droit prive?). Ils doivent toutefois travailler uniquement pour le parlementaire dans le cadre de l’exercice de sa mission et leur participation a? une campagne e?lectorale pendant les heures de travail est proscrite. Si ce dernier veut employer son assistant ou attache? parlementaire pour sa campagne e?lectorale, deux solutions sont envisageables :

- ces collaborateurs peuvent suspendre leur contrat de travail et se mettre en conge? sans solde, et conclure un nouveau contrat, a? dure?e de?termine?e, spe?cifiquement lie? a? l’e?lection ; il peut s’agir aussi d’un contrat comple?mentaire si l’emploi n’est pas a? plein temps ; ce contrat, ainsi que les bulletins de salaire correspondants, comportant l’indication de la nature de l’emploi occupe? (qui doit

e?tre justifie?e par les besoins du candidat pour la conduite de sa campagne), le montant de la re?mune?ration et celui des charges sociales, ainsi que le nouveau contrat de travail doivent e?tre produits dans le compte au titre des pie?ces justificatives. Les frais de personnels re?gle?s obligatoirement par le mandataire financier constituent, dans ce cas, une de?pense e?lectorale ouvrant droit au remboursement ;

- ils peuvent e?galement œuvrer pour la campagne pendant leurs conge?s paye?s annuels. Dans cette hypothe?se, le collaborateur percevra sa re?mune?ration habituelle verse?e par l’Assemble?e nationale, mais il devra travailler be?ne?volement pour le candidat et ne percevra donc pas d’autre re?mune?ration. Si la contribution a? la campagne est active, assidue et sur le long terme, avec une prestation intellectuelle ou technique clairement identifie?e, son cou?t devra e?tre e?value? et figurer dans le compte au titre des concours en nature.

4.2.6. Personnel inte?rimaire (Compte 6210)

Dans le cadre de sa campagne, le candidat peut recourir aux services d’une socie?te? de travail temporaire dont la facture doit e?tre jointe au compte de campagne ainsi que le contrat de mission.

4.2.7. Personnel mis a? disposition (Compte 6211)

La mise a? disposition de personnels permanents d’un parti politique, sans interruption de contrat, s’analyse en une de?pense relevant du fonctionnement habituel d’une formation politique, que celle-ci aurait acquitte?e en dehors de toute circonstance e?lectorale. Par conse?quent, ce personnel ne doit pas e?tre re?mune?re? sur les recettes de campagne. Mais, si le recours au personnel permanent d’un parti a eu une incidence e?lectorale, le cou?t de cette participation doit e?tre e?value? selon une clef de re?partition que le candidat doit justifier et qui doit correspondre a? la part consacre?e par le salarie? du parti a? la campagne e?lectorale. Le candidat doit notamment fournir les copies des bulletins de salaires. Cette e?valuation doit figurer au compte de campagne, en concours en nature ou en de?penses re?gle?es par ladite formation.

4.2.8. Honoraires et conseils en communication (Compte 6226) 4.2.8.1. Conseils en communication

Le candidat peut faire appel a? des socie?te?s de communication pour e?laborer la strate?gie de sa campagne. Les factures relatives a? ces prestations doivent comporter le de?tail des honoraires (cf. 4.3.1 Justificatifs des de?penses) : nombre de participants, qualite?, taux horaire, temps passe?, etc. En outre, comme justificatifs peuvent e?tre joints le compte rendu des re?unions et le cahier des charges.

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4.2.8.2. Honoraires

Les honoraires des bureaux d’e?tudes, les e?tudes diverses (a? condition de justifier de leur finalite? e?lectorale), les animations des manifestations, les cachets d’artistes doivent figurer au compte de campagne.

Les frais d’avocat affe?rents a? des consultations juridiques a? objet e?lectoral dans le cadre de la campagne peuvent figurer au compte. En effet, la mission de l’avocat est, de?s lors, conside?re?e comme constituant une mission de conseil. En revanche, les honoraires en rapport avec un contentieux e?lectoral ne sont pas conside?re?s comme des de?penses e?lectorales et ne peuvent de ce fait e?tre inscrits dans le compte.

4.2.9. Honoraires d’expert-comptable (Compte 6229) 4.2.9.1. Mission le?gale

La mission le?gale de l’expert-comptable consiste a? mettre le compte en e?tat d'examen et s'assurer de la pre?sence des pie?ces justificatives requises.

Les honoraires de l’expert-comptable charge? de la pre?sentation du compte de campagne peuvent e?tre inclus dans les de?penses e?lectorales et ouvrir droit, le cas e?che?ant au remboursement.

Toutefois, ils ne peuvent e?tre inscrits au compte que s’ils ont e?te? effectivement paye?s au plus tard a? la date de de?po?t du compte de campagne.

La non imputation de cette de?pense ne constitue pas l’omission d’une de?pense pouvant entrai?ner le rejet du compte.

Il n’existe pas de bare?me fixant les honoraires de l’expert-comptable pour la pre?sentation d’un compte de campagne. Leur montant est fixe? librement, selon les re?gles professionnelles, en fonction des diligences mises en œuvre et des difficulte?s particulie?res de la mission.

4.2.9.2. Missions connexes

Le candidat peut confier a? l’expert-comptable une mission plus e?tendue comportant, par exemple, des prestations de conseil. Ces missions connexes ne peuvent e?tre inscrites au compte et remboursables que si elles pre?sentent un lien suffisant avec les obligations des candidats et de leur mandataire financier. Dans ce cas, la lettre de mission doit

ATTENTION : Les honoraires et frais d’avocat et d’huissier ainsi que les frais de justice ne constituent pas des de?penses e?lectorales et ne doivent donc pas figurer au compte.

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Page 59 sur 91 de?tailler les prestations comple?mentaires accomplies. Les honoraires relatifs a? ces

missions comple?mentaires devront e?tre distingue?s de ceux affe?rents a? la mission le?gale. 4.2.10. Productions audiovisuelles (films, DVD), internet, services

te?le?matiques (Compte 6230)

4.2.10.1. Communication audiovisuelle

En principe, aucune disposition le?gislative ou re?glementaire (hors publicite?) ne limite les prises de position politiques des radios et chai?nes de te?le?vision. Dans ses recommandations, le Conseil supe?rieur de l’audiovisuel demande que les services de te?le?vision et de radio veillent a? ce que les candidats ou listes de candidats, les personnalite?s qui les soutiennent, be?ne?ficient d’une pre?sentation et d’un acce?s e?quitables a? l’antenne, en rendant compte de toutes les candidatures.

Si l’e?quilibre entre les candidats n’est pas respecte?, le cou?t d’e?missions, de radio locale prive?e ou de chai?ne prive?e, ayant le caracte?re de propagande politique en faveur d’un candidat doit e?tre inte?gre? dans son compte de campagne. Il est toutefois ne?cessaire que la de?pense en cause ait bien e?te? expose?e directement au profit du candidat, et avec son accord, en vue de son e?lection.

Le supple?ment des clips, spots et films pris en charge par l’E?tat, au titre de la propagande audiovisuelle, doit e?tre inte?gre? au compte.

4.2.10.2. Nume?ro vert

Pendant les six mois pre?ce?dant le premier jour du mois d'une e?lection et jusqu'a? la date du tour de scrutin ou? celle-ci est acquise, aucun nume?ro d'appel te?le?phonique ou te?le?matique gratuit ne peut e?tre porte? a? la connaissance du public par un candidat, une liste de candidats ou a? leur profit (article L. 50-1 du code e?lectoral).

Les collectivite?s publiques peuvent maintenir un nume?ro vert a? la condition qu’il soit strictement utilise? a? des fins institutionnelles.

Les nouveaux proce?de?s dits « web call back » ou « click and call » mettant en relation un e?lecteur potentiel avec une personne charge?e d’assurer la promotion d’un candidat sont assimile?s a? un syste?me te?le?phonique ou te?le?matique gratuit de?die? a? la propagande e?lectorale d’un candidat, d’une liste ou au profit d’un candidat et sont prohibe?s par l’article L. 50-1 du code e?lectoral.

Le recours au proce?de? « Skype », messagerie qui permet une communication te?le?phonique gratuite entre internautes ayant acce?s a? une liaison a? haut de?bit, n’est pas assimilable a? un nume?ro d’appel gratuit prohibe?.

4.2.10.3. Internet

Toute utilisation d’un site Internet autre qu’un site institutionnel13 pendant la pe?riode e?lectorale est autorise?e. Le cou?t du site et des frais affe?rents a? ce dernier constitue une de?pense e?lectorale qui doit e?tre inte?gre?e au compte de campagne et rele?ve des me?mes re?gles que les supports e?crits. Il s’agit :

• -  des frais de conception du site internet ou du blog du candidat s’il a e?te? cre?e? spe?cifiquement pour l’e?lection ;

• -  des frais de maintenance du site internet ou du blog du candidat, si sa mise a? jour est confie?e a? un prestataire de service ;

• -  des frais e?ventuels d’he?bergement ou frais d’acquisition d’un nom de domaine ;

• -  des frais de mise en place de paiement se?curise? si le candidat envisage la collecte de dons en ligne ;

• -  l’achat de fichiers de donne?es (« mailing list »).

  La fourniture a? un candidat par un parti politique d’informations via son site rele?ve de l’activite? normale des formations politiques et le cou?t correspondant n’a donc pas a? figurer au compte de campagne.

  Les candidats peuvent utiliser leur site pour solliciter et obtenir un financement de la part de personnes physiques. Cependant, le candidat ne pouvant recueillir de dons que par l’interme?diaire de son mandataire, les dons en ligne doivent e?tre verse?s directement sur le compte bancaire de ce dernier, ce qui exclut le recours a? un syste?me de paiement faisant intervenir un compte tiers entre le compte du donateur et celui du mandataire, un tel syste?me contrevenant aux dispositions des articles L. 52-5 aline?a 2 et L. 52-6 aline?a 2 qui pre?voient l’unicite? du compte bancaire.

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Cas de l’he?bergement gratuit d'un site Internet :

La commission a admis la possibilite? pour un candidat de faire he?berger gratuitement son site ou son blog, a? une double condition :

• -  que cette possibilite? soit ouverte, de manie?re indiffe?rencie?e, a? toute personne qui en fait la demande,

• -  et que la seule publicite? sur le site soit celle du prestataire de service he?bergeant gratuitement ce site. Le candidat doit veiller a? ce que cette gratuite? ne soit pas consentie en e?change de bannie?res publicitaires;

  13 Collectivite?, personne morale n’ayant pas la qualite? de parti politique.

Page 61 sur 91 l’he?bergement gratuit pourrait alors e?tre assimile? a? un avantage en nature de

personne morale, prohibe? par l’article L. 52-8 du Code e?lectoral. Un tel concours en nature n'a pas a? figurer au compte de campagne.

Les publications a? caracte?re de propagande e?lectorale finance?es en totalite? ou me?me partiellement par l’achat d’espaces publicitaires (re?gies) constituent des concours en nature irre?guliers susceptibles d’entrai?ner le rejet du compte car consentis par des personnes morales.

A fortiori, le candidat ne peut pas faire figurer sur son site (ou son blog) de la publicite? commerciale qu’il aurait lui-me?me sollicite?e.

Le fait de recourir a? un site institutionnel (par exemple d’une collectivite? locale ou d’une administration publique) pour promouvoir la campagne d'un candidat est assimile? a? un don de personne morale.

Le site internet ne peut plus e?tre modifie? a? partir de la veille du scrutin a? ze?ro heure (article L. 49 du code e?lectoral).

4.2.10.4. Financement participatif

En l’e?tat des textes et dans la mesure ou? les fonds sont recueillis par un interme?diaire autre que le mandataire financier ou l’association de financement, la pratique des plateformes participatives (« crowdfunding ») ne parai?t pas conforme a? la le?gislation relative a? la perception de dons pour le financement des campagnes e?lectorales, et est donc interdite dans le cadre des campagnes e?lectorales (Cf. 3.1.1.1 Les dons consentis par des personnes physiques).

4.2.10.5. Re?seaux sociaux

L’utilisation dans le cadre de campagnes e?lectorales des re?seaux sociaux, tels que Facebook ou Twitter, dont l’existence me?me n’est possible que gra?ce a? la publicite?, est autorise?e.

Sur Facebook, il faut distinguer la visibilite? (porte?e) des publications aupre?s de fans obtenue de manie?re « organique » ou naturelle (sans payer), et la visibilite? des publications associe?e a? un proce?de? payant (promotion d'un statut ou offre e?ve?nementielle.)

En effet, la visibilite? des statuts Facebook partage?s dans le fil d'actualite? des utilisateurs rele?ve d’un syste?me gratuit et la mise en avant des statuts ne constitue pas un avantage spe?cifique au candidat qui pourrait e?tre regarde?e comme une violation de l’article L. 52-1 du code e?lectoral.

En revanche, Facebook inte?gre aussi une solution de publicite? payante. Elle permet de faire de la publicite? pour un produit, une entreprise ou une fan-page.

Ces publicite?s apparaissent dans la colonne de droite ou dans le fil d'actualite? de Facebook, lorsque l'utilisateur est connecte? et l'invite a? devenir fan d'une page ou a? de?couvrir le site d'une entreprise ou d'un produit. La page est alors pre?cise?e comme « sponsorise?e ».

Les campagnes de publicite? peuvent prendre plusieurs formes :

• -  publicite?s apparentes dans la colonne de droite du re?seau social et l'inte?gration d'une image ;

• -  publications sponsorise?es, apparentes dans le fil d'actualite? de l'internaute et re?dige?s sur la « fan-page » ;

• -  vide?os publicitaires, propose?es sur un format de 15 secondes dans la « timeline » de l'internaute. Elles se lancent automatiquement sans le son de?s qu'elles apparaissent sur l'e?cran et passent en plein e?cran avec le son active? en cas de clic de l'utilisateur.

4.2.11. Publications, impressions hors de?penses de la campagne officielle (Compte 6237)

Cette rubrique vise l’impression et l’e?dition des publications (livres, tracts, journaux, brochures, bilans de mandat des e?lus sortants etc.), l’achat d’espaces re?dactionnels ou publicitaires (cf. ci-dessous).

Un spe?cimen de chaque document imprime? dont le cou?t a e?te? impute? au compte doit e?tre joint au compte de campagne. Pour les affiches de grande dimension, une photographie en situation peut e?tre fournie.

4.2.11.1. Presse

Les journaux e?lectoraux doivent avoir e?te? imprime?s spe?cialement en vue de l’e?lection. A? de?faut, seul le cou?t des pages se rattachant directement a? la promotion du candidat ou a? celle de son programme e?lectoral est imputable au compte de campagne.

Il en va diffe?remment des organes de presse qui sont libres de rendre compte de la campagne des diffe?rents candidats comme de prendre position en faveur de l’un d’entre eux, la diffusion de ces articles ne constitue donc pas une de?pense e?lectorale.

L’achat de journaux locaux est admis comme de?pense e?lectorale de?s lors qu’il a pour objet de renseigner le candidat sur l’e?tat de l’opinion dans la circonscription.

L’achat d’ouvrages (codes a? l’exception du code e?lectoral, annuaires...) pour l’information ge?ne?rale du candidat ne peut e?tre conside?re? comme une de?pense e?lectorale.

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4.2.11.2. Journaux ou magazines d’un parti politique

L’achat de journaux (ou magazines) du parti politique a? fins de distribution ne peut e?tre pris en compte au titre des de?penses e?lectorales que pour la part du journal effectivement consacre?e aux candidats et a? l’e?lection dans la circonscription concerne?e.

4.2.11.3. Journal de l’e?lu, bilan de mandat

Le journal d’un e?lu, s’il pre?sente un caracte?re e?lectoral, doit voir son cou?t figurer dans le compte de campagne. Il ne peut contenir des encarts publicitaires, si tel e?tait le cas, le journal serait conside?re? comme ayant e?te? finance? par des personnes morales ce qui est formellement prohibe? par la loi.

Dans le cadre d’une communication institutionnelle, les candidats aux e?lections de?ja? de?tenteurs d’un mandat national ou local peuvent continuer a? rendre compte de leur activite? a? leurs e?lecteurs. Cette de?pense de publication ne pre?sente pas de caracte?re e?lectoral a? condition qu’elle ne fasse pas allusion a? l’e?lection, ne de?veloppe pas de the?mes de campagne et ne vise pas a? promouvoir la personnalite? du candidat. Si ce n’est pas le cas, et me?me si la publication concerne un mandat diffe?rent de celui auquel le candidat se pre?sente, le cou?t du journal ayant une connotation e?lectorale doit e?tre paye? par le mandataire et inte?gre? au compte.

4.2.11.4. Journal d’une collectivite? territoriale

Le journal d’une collectivite? ne reve?t pas le caracte?re d’une de?pense e?lectorale de?s lors qu’il ne contient que des informations institutionnelles et qu’il ne fait pas allusion a? la campagne d’un candidat ou a? son programme. Dans le me?me sens, le journal peut continuer a? comporter une rubrique « e?ditorial » a? condition que son contenu n’ait aucune connotation e?lectorale. Si le journal contient des articles a? connotation e?lectorale, le mandataire doit rembourser a? la collectivite? le cou?t des de?penses lie?es a? la publication de ces pages et les inscrire au compte de campagne

Par ailleurs, a? compter du 1er jour du 6e mois pre?ce?dant le mois au cours duquel il doit e?tre proce?de? a? des e?lections ge?ne?rales, aucune campagne de promotion publicitaire des re?alisations ou de la gestion d’une collectivite? ne peut e?tre organise?e sur le territoire des collectivite?s inte?resse?es par le scrutin.

4.2.11.5. Tribunes libres

En pe?riode e?lectorale le contenu de la tribune libre d’un journal d’une collectivite? ne doit avoir qu’un caracte?re strictement informatif et ne retranscrire que les positions prises par les groupes politiques sur les de?cisions institutionnelles adopte?es par leur collectivite?.

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En effet, si tel n’e?tait pas le cas, ces articles pourraient e?tre conside?re?s, sous re?serve de l’appre?ciation souveraine des juges du fond, comme des documents de propagande e?lectorale. Ils constitueraient ainsi des avantages en nature assimilables a? des dons consentis par une personne morale, prohibe?s par la loi de 1995.

4.2.11.6. Tracts et affiches ne relevant pas de la campagne officielle

Il s’agit de tous les documents, affiches, tracts, brochures etc., e?dite?s ou e?mis pour promouvoir le candidat ou la liste en dehors des moyens de propagande de la campagne officielle. Le cou?t de ces documents doit e?tre inte?gre? dans le compte. L’inte?re?t e?lectoral de ces documents pour la campagne en cours doit e?tre justifie?, notamment, par exemple, par la mention du nom du candidat et de l’e?lection.

En cas d’impression de documents communs a? plusieurs candidats ou a? plusieurs e?lections, il appartient aux candidats concerne?s de justifier pre?cise?ment, a? l’appui de leur compte de campagne et sous le contro?le a posteriori de la CNCCFP, du caracte?re e?lectoral des de?penses concerne?es, de la clef de re?partition adopte?e sur des crite?res objectifs de?finis pre?alablement au scrutin, et donc du montant de la quote-part impute?e au compte de campagne.

4.2.11.7. Supple?ments qualitatifs/quantitatifs de la campagne officielle

S’il n’incombe pas au mandataire financier de re?gler les de?penses de la campagne officielle, en revanche, il doit re?gler les e?ventuels supple?ments qualitatifs et/ou quantitatifs auxquels le candidat peut avoir recours.

Ainsi, lorsque le candidat engage des de?penses d’impression supple?mentaires a? celles rembourse?es par la pre?fecture, une facturation distincte de l’imprimeur devra e?tre e?tablie. Ce supple?ment quantitatif ou qualitatif de campagne officielle est conside?re? comme une de?pense de campagne a? inte?grer au compte de campagne et dont le re?glement incombe au mandataire financier.

Dans le cas d'un supple?ment qualitatif, la facture devra faire apparai?tre en quoi la prestation se distingue de la prestation fournie dans le cadre de l'article R. 39, et des exemplaires permettant a? la commission d'appre?cier la re?alite? de cette prestation qualitative supple?mentaire devront e?tre produits a? l'appui de cette facture.

4.2.11.8. Livres

La commission s’est inspire?e des principes qui ont e?te? pose?s par le Conseil constitutionnel lors des e?lections pre?sidentielles de 1995 et 2002. Elle a donc distingue? trois cas de figure, en fonction du caracte?re politique de l’ouvrage concerne? :

- le livre n’a pas de caracte?re politique et dans ce cas, aucune de?pense ne doit, en principe, figurer au compte de campagne. En effet, le simple fait pour son auteur d’e?tre candidat a? une e?lection ne confe?re pas a? la publication de l’ouvrage un caracte?re de propagande. La promotion du livre ne doit

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Page 65 sur 91 cependant pas exce?der la pratique habituelle de promotion d’œuvres de

me?me nature ;

• -  le livre comprend des re?flexions politiques et bien que ne constituant pas la pre?sentation du programme du candidat, il peut apparai?tre comme un ouvrage e?lectoral. Les de?penses effectue?es en vue de sa promotion doivent alors figurer dans le compte de campagne ;

• -  l’ouvrage constitue la pre?sentation du programme du candidat. Dans ce cas, outre le cou?t de sa promotion, le cou?t de son e?dition et de sa commercialisation doivent figurer dans le compte de campagne.

  Concernant l’imputation au compte de campagne des de?penses relatives a? un ouvrage, il a lieu de distinguer deux hypothe?ses :

• -  soit l’ouvrage est e?dite? a? compte d’auteur et il n’y a alors aucune difficulte? particulie?re, les de?penses de promotion et d’e?dition e?tant engage?es par une personne physique. Le mandataire doit re?gler les frais correspondants. Si le candidat fait appel a? des encarts publicitaires dans la presse locale, le mandataire doit re?gler aux socie?te?s publicitaires le cou?t de cette promotion, afin d’e?viter tout concours en nature prohibe? de personnes morales. Dans les me?mes conditions, le mandataire doit prendre a? sa charge les frais d’organisation de se?ances de signature du livre ou l’organisation d’une confe?rence du candidat e?crivain au cours de laquelle il de?veloppe les ide?es contenues dans son ouvrage ;

• -  soit il existe un contrat avec une maison d’e?dition et les de?penses a? finalite? e?lectorale doivent e?tre impute?es au compte afin de ve?rifier le non de?passement du plafond. Toutefois, comme les de?penses ont e?te? paye?es par l’e?diteur, elles ne doivent pas figurer parmi les de?penses remboursables, puisque non re?gle?es par le candidat ou son mandataire. En conse?quence, elles doivent e?tre inscrites au compte, tant en de?penses qu’en recettes, a? la rubrique « concours en nature », ces dernie?res e?tant par convention suppose?es e?tre e?gales aux de?penses afin de ne pas mettre le compte en de?ficit. Cette solution, qui est de?rogatoire a? l’interdiction du financement d’une campagne e?lectorale par une personne morale (lorsque l’e?diteur est une socie?te?), a e?te? retenue par le Conseil constitutionnel et permet de s’assurer de l’exhaustivite? du compte de campagne et du respect du plafond des de?penses.

  4.2.11.9. Cartes de vœux

  L’impression et l’envoi des cartes de vœux ne constituent pas une de?pense e?lectorale si cette pratique est traditionnellement utilise?e par un e?lu candidat comme moyen de communication institutionnelle, s’il est fait dans les conditions habituelles (quantite?s, message, graphisme) et sans que le texte fasse allusion a? l'e?lection, a? la campagne d’un candidat ou a? son programme.

4.2.12. Enque?tes et sondages (Compte 6235)

Conforme?ment a? la jurisprudence du juge de l'e?lection, pour e?tre regarde?es comme de?penses e?lectorales, les enque?tes et sondages doivent, soit avoir servi a? de?finir et orienter effectivement les the?mes de la campagne du candidat, soit avoir fait l’objet d’une exploitation a? des fins de propagande e?lectorale.

Tous documents relatifs au sondage doivent e?tre fournis a? l’appui des pie?ces justificatives du compte de campagne (questionnaire du sondage, documents livre?s justifiant de son exploitation a? des fins e?lectorales).

4.2.12.1. Sondages de notorie?te? (ou d’intention de vote) et sondages d’opinion

Effectue?s pour e?valuer les chances de succe?s d’un candidat, les sondages de notorie?te? d’intention de vote ou d’opinion, commande?s par un parti ou un candidat, ne constituent pas une de?pense e?lectorale et ne sont pas admis comme de?penses remboursables

Cependant, dans le cas ou? un candidat utiliserait ce type de sondage comme moyen de promotion de sa candidature aupre?s des e?lecteurs, ou? ledit sondage be?ne?ficierait d’un retentissement me?diatique, et/ou ou? le sondage aurait servi a? l’orientation de la campagne, son cou?t devra e?tre impute? en proportion au compte de campagne : il appartient au candidat de justifier l’imputation d’une quote-part de ce cou?t en fonction de l’utilisation du sondage pendant la campagne. Le candidat devra fournir le questionnaire du sondage.

4.2.12.2. Sondages d’orientation des the?mes de la campagne.

Seuls les sondages ayant servi a? de?finir et a? orienter les the?mes de la campagne d’un candidat constituent des de?penses e?lectorales et doivent e?tre impute?s au compte de campagne du candidat.

4.2.12.3. Sondages mixtes

Dans le cas d’un sondage mixte, il est recommande? aux candidats d’inscrire au compte la totalite? du cou?t, la commission appre?ciera s’il y a lieu de re?former tout ou partie de la de?pense, en fonction des justificatifs pre?sente?s a? l’appui de la de?pense.

4.2.13. Transports et de?placements (Compte 6240)

Sont pris en compte, au titre des de?penses e?lectorales, les frais de transport effectue?s pour l’obtention de suffrages, engage?s exclusivement dans la circonscription e?lectorale et ce, ante?rieurement au jour de scrutin ou? le candidat est pre?sent. Les de?penses de de?placement les jours de scrutin ne sont pas conside?re?es comme des de?penses e?lectorales ouvrant droit a? remboursement.

Peuvent e?tre admis les frais de de?placement effectue?s par le candidat, le supple?ant, les colistiers, le mandataire financier, les membres de l’e?quipe de campagne et les militants, a? condition que soit justifie?e leur finalite? e?lectorale.
Les frais de transport engage?s hors de la circonscription ne sont pas pris en compte, y compris les de?placements du candidat ou de son e?quipe de campagne pour se rendre de leur domicile (hors circonscription) a? la circonscription.

Toutefois, la commission admet deux exceptions a? cette re?gle, sous re?serve des justifications suffisantes :

- les de?placements hors circonscription e?lectorale pour se rendre a? la pre?fecture, chez l’imprimeur, l’expert-comptable ou a? la banque, ainsi que ceux effectue?s pour participer a? une e?mission de radio ou de te?le?vision dont le sie?ge est en dehors de la circonscription sont admis au compte de campagne ;

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- les frais de de?placement du candidat et de son e?quipe de campagne qui vont assister a? une re?union commune a? plusieurs candidats, et donc en dehors de leur circonscription, constituent des de?penses e?lectorales devant figurer au compte.

Comme pre?cise? ci-apre?s, quel que soit l’auteur des de?placements, les frais doivent obligatoirement e?tre justifie?s par un e?tat de?taille? de ceux-ci. Cet e?tat doit indiquer la date de chaque de?placement, les lieux de de?part et d’arrive?e, l’itine?raire, le nombre de kilome?tres effectue?s, l’auteur et l’inte?re?t e?lectoral du de?placement (le candidat doit joindre une copie de la carte grise du ou des ve?hicules utilise?s).

Le montant de ces frais doit e?tre justifie? soit sur la base des bare?mes fiscaux, soit sur production des factures de carburant. Le mandataire doit avoir proce?de? au de?fraiement de la de?pense faisant l’objet de factures de carburant ou d’une e?valuation sur la base des bare?mes fiscaux, et celle-ci doit e?tre inscrite dans les « de?penses paye?es par le mandataire financier » pour pouvoir faire l’objet d’un remboursement de l’E?tat. En l’absence d’un tel de?fraiement, ces de?penses seront conside?re?es comme des concours en nature.

En cas d’absence ou d’insuffisance de production des justificatifs pre?cite?s, les frais de transport sont conside?re?s comme des de?penses non e?lectorales

4.2.13.1. De?placements du candidat dans la circonscription

Le candidat doit calculer ses frais de de?placements a? partir du bare?me fiscal ou produire des factures de carburant et joindre dans tous les cas, au titre des justificatifs, la photocopie de la carte grise du ve?hicule utilise? ainsi qu’un e?tat de?taille? des diffe?rents de?placements indiquant objet, jour, lieu et distance parcourue.

4.2.13.2. De?placements du remplac?ant, des colistiers et du mandataire financier

Les frais de de?placement effectue?s par le remplac?ant, dans l’hypothe?se d’un scrutin uninominal, les colistiers, s’il s’agit d’un scrutin de liste, et le mandataire financier sont a? retenir au me?me titre et dans les me?mes conditions que les de?placements du candidat ou candidat te?te de liste.

4.2.13.3. De?placements des militants

Le mandataire peut rembourser aux militants leurs frais de de?placement a? l’inte?rieur de la circonscription. Leur ro?le doit e?tre clairement pre?cise? (directeur de campagne, militants charge?s de l’affichage et du tractage,...). Les autres conditions pour pouvoir be?ne?ficier du remboursement de l’E?tat sont identiques a? celles pre?cise?es pour le candidat (Cf.4.2.13.1. De?placements du candidat dans la circonscription).

Les frais de transport de militants vers la circonscription du candidat pour venir l’assister de fac?on individuelle a? une re?union publique ou participer a? sa campagne ne peuvent figurer dans les de?penses e?lectorales.

Le cou?t des de?placements des militants ou sympathisants se rendant a? un meeting du candidat (ou commun a? plusieurs candidats et donc le cas e?che?ant en dehors de la circonscription), sont a? inscrire dans le compte de campagne, uniquement si ces

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Page 68 sur 91 de?placements ont e?te? organise?s par le candidat ou son parti politique, en louant par

exemple des autocars ou en affre?tant des trains.

Si le candidat ou son parti demande une participation financie?re aux personnes transporte?es, la commission admet que seul le cou?t net de l’ope?ration (total des de?penses de transport – total des recettes perc?ues) figure au compte de campagne : en recettes si le solde est be?ne?ficiaire ou en de?penses si le solde est de?ficitaire. Le candidat devra joindre a? son compte de campagne une comptabilite? annexe permettant de retracer l’ensemble de l’ope?ration.

Il est rappele? que les ope?rations de transport organise?es par un parti ou ses entite?s locales comme les fe?de?rations re?alise?es avec l’accord du candidat, doivent donc e?tre de?clare?es dans son compte de campagne, qu’elles soient facture?es, prises en charge directement ou pre?sente?es en concours en nature.

4.2.13.4. De?placements des salarie?s

• -  La participation obligatoire de l’employeur aux frais de transports publics des salarie?s engage?s spe?cifiquement pour la campagne pour se rendre sur leur lieu de travail habituel, pre?vue aux articles L. 3261-1 et suivants du code du travail, doit figurer au compte. La prise en charge des autres frais de transport des salarie?s pour se rendre de leur domicile a? leur lieu de travail habituel peut figurer au compte sous re?serve qu’elle soit pre?vue par le contrat de travail et qu’elle demeure raisonnable et justifie?e, notamment au regard du contexte local.

• -  Les frais de de?placements rembourse?s aux salarie?s en tant que frais professionnels lie?s a? leurs missions ne peuvent e?tre impute?s au compte de campagne que si ce remboursement a e?te? expresse?ment pre?vu au contrat de travail (cf. 4.2.15.4) et que le caracte?re e?lectoral des de?placements correspondants est justifie? au me?me titre que ceux des candidats, colistiers, des membres de l’e?quipe de campagne et des militants (cf. 4.2.13).

  4.2.13.5. Personnalite?s politiques venues soutenir un candidat

  Dans sa de?cision n° 2009-4533 du 14 octobre 2009, le Conseil constitutionnel a confirme? sa jurisprudence ante?rieure visant a? reconnai?tre que « les frais lie?s au de?placement et a? l’he?bergement de repre?sentants de formations politiques se rendant dans une circonscription ne constituent pas, pour le candidat que ces repre?sentants viennent soutenir, une de?pense e?lectorale devant figurer dans son compte de campagne. Les frais de de?placement de personnalite?s autres que les repre?sentants des formations politiques constituent des de?penses e?lectorales et doivent e?tre inte?gre?es au compte de campagne ».

  4.2.13.6. Location de ve?hicule

  Le candidat peut louer un ou plusieurs ve?hicules pour sa campagne e?lectorale. Il doit alors justifier la de?pense par la pre?sentation du contrat de location et joindre a? son compte la facture.

4.2.13.7. Ve?hicule de fonction

Le candidat ne peut utiliser un ve?hicule de fonction pre?te? par une socie?te? commerciale ou une collectivite? publique. Cette utilisation pourrait, en effet, s’assimiler a? un don de personne morale. Toutefois le mandataire peut toujours rembourser le cou?t d’utilisation d’un ve?hicule a? la socie?te? ou collectivite? proprie?taire.

4.2.13.8. Frais annexes au ve?hicule (entretien/re?paration)

Les de?penses de lavage, d’entretien et de re?paration des ve?hicules utilise?s pour la campagne, y compris de ceux utilise?s comme permanence e?lectorale, qu’elles concernent des pie?ces achete?es ou qu’elles soient conse?cutives a? un accident ou a? des de?pre?dations, les frais de franchise contractuelle suite a? un accident et les amendes ne sont pas des de?penses e?lectorales admises a? figurer au compte car elles n’ont pas e?te? engage?es ou effectue?es en vue de solliciter le suffrage des e?lecteurs.

4.2.13.9. Cas particulier des frais de transport en outre-mer

Le 5e aline?a de l’article L. 52-12 du code e?lectoral dispose que « pour l'application de l'article L. 52-11, les frais de transport ae?rien, maritime et fluvial du?ment justifie?s, expose?s par les candidats aux e?lections le?gislatives, aux e?lections se?natoriales et aux e?lections re?gionales a? l'inte?rieur de chacun des de?partements d'outre-mer, ne sont pas inclus dans le plafond des de?penses ».

Le 7e aline?a de l’article L. 392 du code e?lectoral dispose que « les frais de transport ae?rien et maritime du?ment justifie?s, expose?s a? l'inte?rieur de la collectivite? inte?resse?e par les candidats aux e?lections le?gislatives et aux e?lections se?natoriales en Nouvelle- Cale?donie, en Polyne?sie franc?aise et aux i?les Wallis-et-Futuna et aux e?lections au congre?s et aux assemble?es de province de Nouvelle-Cale?donie ou a? l'assemble?e de la Polyne?sie franc?aise ou a? l'assemble?e territoriale des i?les Wallis-et-Futuna, ne sont pas inclus dans le plafond des de?penses e?lectorales fixe? par l'article L. 52-11 ».

L’article L. 415-2 du code e?lectoral dispose que « dans les sections composant la circonscription e?lectorale unique mentionne?e a? l'article 104 de la loi organique n° 2004- 192 du 27 fe?vrier 2004 portant statut d'autonomie de la Polyne?sie franc?aise, a? l'exception des premie?re, deuxie?me et troisie?me sections des i?les du Vent, les frais de transport ae?rien du?ment justifie?s, expose?s a? l'inte?rieur de la section inte?resse?e par les candidats a? l'e?lection des membres de l'assemble?e de la Polyne?sie franc?aise, sont rembourse?s aux listes ayant obtenu au moins 3 % des suffrages exprime?s au premier tour de scrutin dans la section concerne?e, dans la limite d'un plafond fixe? par arre?te? du ministre charge? de l'Outre-mer ».

L’article L. 535 du code e?lectoral dispose que « pour l'application de l'article L. 52-11, les frais de transport ae?rien et maritime du?ment justifie?s, expose?s par les candidats a? l'e?lection le?gislative a? l'inte?rieur de la collectivite? territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon, ne sont pas inclus dans le plafond des de?penses ».

S'agissant des frais de de?placement des candidats aux e?lections des de?pute?s et des se?nateurs repre?sentant les Franc?ais e?tablis hors de France, se reporter au Guide spe?cifique e?dite? par la commission pour ces e?lections.

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Page 70 sur 91 4.2.14. Manifestations, meetings, re?unions publiques (Compte 6254)

Dans cette rubrique du compte, doivent e?tre impute?es toutes les de?penses relatives a? l’organisation de re?unions publiques qui ne peuvent pas e?tre ventile?es dans les autres rubriques (par ex. : location de salle, de mate?riel, etc.).

Il est demande? de fournir une liste des re?unions publiques, quel qu’en soit l’animateur, indiquant, le cas e?che?ant, les ventilations effectue?es sur les diffe?rents postes comptables.

4.2.14.1. Spe?cifiques a? l’e?lection

Les frais lie?s a? la tenue de re?unions, meetings ou manifestations publiques pour la campagne e?lectorale (location, sonorisation, buffet) doivent figurer dans le compte du candidat.

4.2.14.2. Non lie?s a? l’e?lection

Toute participation d’un candidat e?lu sortant a? une manifestation organise?e par une collectivite? territoriale dans le cadre normal de son activite? n’est pas imputable au compte de campagne dans la mesure ou? il n’est fait aucunement re?fe?rence a? l’e?lection ou a? un the?me de campagne.

4.2.14.3. Utilisation de salles municipales

La mise a? disposition gratuite de salles par une municipalite? pour tenir des re?unions ne constitue pas une de?pense e?lectorale si tous les candidats ont dispose? des me?mes facilite?s. Dans ce cas, le candidat doit produire dans le compte de campagne soit une attestation de la municipalite?, certifiant que tous les candidats ont pu be?ne?ficier de cette mise a? disposition dans les me?mes conditions, soit la copie d’une de?libe?ration du conseil municipal pre?voyant la mise a? disposition de salles pendant les pe?riodes e?lectorales pour toutes les e?lections.

En revanche, l’utilisation d’un local communal facture?e par la municipalite? doit figurer dans les de?penses du compte.

4.2.15. Frais de re?ception et d’he?bergement (Compte 6257) 4.2.15.1. Frais de re?ception

Les frais de re?ception (buffets, cocktails, repas...) engage?s pendant la pe?riode de financement autorise?e, et dans la circonscription e?lectorale expose?s a? l’intention des e?lecteurs ou des « relais d’opinion » (journalistes, responsables de la socie?te? civile, notabilite?s locales, etc.), constituent des de?penses e?lectorales remboursables. Seuls les frais de re?ception engage?s par le candidat, dans la circonscription e?lectorale, jusqu’a? la veille du jour de scrutin auquel il est pre?sent et en vue de l’obtention des suffrages, peuvent e?tre pris en compte.

En conse?quence, ne constituent pas des de?penses e?lectorales et doivent ainsi e?tre exclus du compte :

ATTENTION : Les de?penses lie?es a? la tenue de re?unions de l’e?quipe de campagne pour la pre?paration de l’e?lection n’ont pas a? figurer au compte.

• -  les frais de re?ception engage?s a? l’occasion des re?unions internes a? l’e?quipe de campagne, sauf circonstances particulie?res ;

• -  les frais de re?ceptions engage?s par le candidat qui suivent l’e?nonce? des re?sultats le soir des 1ers et 2d tours du scrutin ; toutefois, les de?penses expose?es pour une re?ception publique le soir du premier tour de scrutin organise?e par les seuls candidats disputant le second tour pourront figurer au compte de campagne. Leur caracte?re e?lectoral doit e?tre de?montre? par le candidat ;

• -  les frais engage?s pour les re?ceptions pre? et post e?lectorales, a? titre de remerciement de l’e?quipe de campagne.

  4.2.15.2. Frais de restauration

  Le candidat peut, dans un but e?lectoral, inviter des personnalite?s conside?re?es comme des relais d’opinion. Les frais correspondants entrent dans les de?penses e?lectorales, sous re?serve que le candidat expose l’inte?re?t e?lectoral desdits repas et pre?cise la qualite? des participants (et notamment, en cas de repas avec des journalistes, le nom des journaux pour lesquels ces derniers travaillent, et en cas de repas avec des e?lus, le de?tail des mandats exerce?s par ces derniers). Il convient de joindre au compte de campagne tout justificatif utile : article de presse, invitation, etc.

  Ne?anmoins, au vu de circonstances particulie?res, le Conseil d‘E?tat a admis le caracte?re e?lectoral de frais de restauration d’un candidat et de son e?quipe de campagne. En effet, dans certains cas, les de?penses de restauration du candidat, de son e?quipe de campagne ou de militants peuvent e?tre justifie?es notamment par des de?placements ne?cessite?s par la campagne e?lectorale. Ainsi, par exemple, les frais de restauration des be?ne?voles peuvent e?tre imputables au compte de campagne si le candidat pre?cise les circonstances e?lectorales qui les justifient (tractage, collage, etc.), et sous re?serve que ces repas aient un cou?t modique pour ne pas e?tre assimile?s a? des repas de remerciement, ne pre?sentant pas le caracte?re de re?ception.

  Ainsi, les repas offerts a? l'occasion d'ope?rations de distribution de tracts et de collage d'affiches peuvent e?tre conside?re?s comme e?ligibles au remboursement forfaitaire de l'E?tat a? condition qu'ils aient un cou?t raisonnable que la commission estime au maximum a? 16 euros par personne. La part supe?rieure a? ce montant sera re?forme?e du compte et restera a? la charge du candidat.

  Par ailleurs, les frais de restauration des militants tenant une permanence habituelle ne constituent pas des de?penses e?lectorales.

  Il est a? noter que chaque facture de restauration doit e?tre appuye?e de pre?cisions quant a? son caracte?re e?lectoral. A? cette fin, la qualite? et les fonctions des convives devront e?tre pre?cise?es.

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4.2.15.3. Banquets re?publicains

Sont ainsi de?nomme?s les banquets pour lesquels les participants re?glent leur repas. Par de?rogation a? la re?gle de non contraction des recettes et des de?penses, n'est impute? au compte de campagne que le solde du banquet (en de?pense s’il est de?ficitaire ou en recette s’il est exce?dentaire) : [frais de restauration] - [participation des convives].

Le mandataire financier doit produire une comptabilite? annexe accompagne?e des pie?ces justificatives et retrac?ant tant les de?penses que les recettes relatives au banquet lui- me?me.

Toutefois les autres de?penses lie?es a? l'organisation de la manifestation (location de la salle, sonorisation, animation par exemple) doivent e?tre impute?es pour leur totalite? dans le compte de campagne.

4.2.15.4. He?bergement

Les frais d’he?bergement du candidat et de son e?quipe de campagne, militants ou salarie?s, ne sont pas admis au titre des de?penses e?lectorales. A? titre exceptionnel, en fonction des justifications produites et compte tenu de l’organisation de la campagne et des caracte?ristiques particulie?res de la circonscription, l’he?bergement du candidat, de membres de l’e?quipe de campagne ou de salarie?s, rendu ne?cessaire par les circonstances de la campagne, peut e?tre admis. S’agissant des salarie?s, l’e?ventualite? du remboursement de ces frais devra expresse?ment e?tre pre?vue au contrat de travail.

En revanche, le cou?t de l’he?bergement de personnalite?s exte?rieures, autres que les repre?sentants de partis politiques ou personnalite?s politiques venues soutenir le candidat, doit figurer au compte de campagne.

La commission conside?re que ces frais sont remboursables si leur caracte?re e?lectoral et leur cou?t raisonnable, compte tenu du contexte local, sont de?montre?s.

4.2.16. Frais postaux et de distribution (Compte 6260)
Il s’agit de tous les frais postaux, de routage, de publipostage, de distribution quelle que

soit sa forme. Ces de?penses doivent figurer au compte.

Si le candidat a recours a? une machine a? affranchir appartenant aux partis politiques ou loue?es par ces derniers, cette de?pense peut e?tre conside?re?e comme e?lectorale a? condition que soient produits les releve?s des consommations correspondantes ainsi qu’une attestation du parti certifiant le temps d’utilisation de la machine par le candidat, ’objet de cette utilisation (nature et quantite? des documents envoye?s), de manie?re a? e?tablir la distinction entre les envois concernant la campagne e?lectorale du candidat et ceux propres au parti.

Si le candidat n’utilise pas l’enveloppe mise a? sa disposition, les frais postaux d’envoi du compte a? la commission ne constituent pas des de?penses e?lectorales dont le cou?t peut figurer au compte.

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4.2.17. Te?le?phone et te?le?communications (Compte 6262) 4.2.17.1. Ouverture d’une ligne spe?cifique a? l’e?lection

Les frais d’ouverture et de fermeture d’une telle ligne ainsi que le cou?t des communications doivent inte?gralement figurer en de?penses e?lectorales.

Le cou?t d'achat d’un te?le?phone (fixe ou portable) est impute? comme pour tout achat de mate?riel a? hauteur de sa valeur d'utilisation (Cf. 4.2.1 Mate?riel).

Les frais affe?rents a? un forfait souscrit pour la campagne ou le cou?t des recharges te?le?phoniques utilise?es dans le me?me cadre doivent figurer au compte.

4.2.17.2. Utilisation du te?le?phone fixe ou portable personnel du candidat

Si le candidat utilise son te?le?phone personnel a? des fins e?lectorales, les frais correspondants doivent e?tre inte?gre?s au compte a? la rubrique concours en nature.

T outefois si le candidat apporte les justificatifs permettant de distinguer les communications a? caracte?re e?lectoral, de celles a? caracte?re personnel (factures ante?rieures a? la pe?riode e?lectorale, factures pendant la pe?riode e?lectorale, justification des appels te?le?phoniques...) et si le mandataire le rembourse, le cou?t des communications a? finalite? e?lectorale pourra e?tre inte?gre? dans le montant de?clare? des de?penses e?lectorales ouvrant droit au remboursement de l’E?tat.

4.2.17.3. Nume?ro vert Cf. 4.2.10.2 Nume?ro vert

4.2.18. Frais divers (Compte 6280)

Le candidat peut inscrire dans cette rubrique les de?penses non incluses dans les rubriques pre?ce?dentes, sous re?serve qu’elles soient assorties des justifications ne?cessaires.

4.2.19. Frais financiers et inte?re?ts d’emprunt (Compte 6600)

Si le candidat n’a engage? aucune autre de?pense que celle relative a? l’ouverture du compte bancaire du mandataire, les frais d’ouverture du compte n’ont pas a? figurer au compte de campagne. Ce dernier ne pre?sente alors ni de?pense ni recette.

Sont imputables a? cette rubrique :
- les frais de dossier (ouverture ou clo?ture de compte) ;
- les primes d’assurance ;
- les frais de dossier et d’assurance lie?s a? la conclusion du contrat de pre?t ainsi que

les frais de de?couvert bancaire ;
- les commissions lie?es au fonctionnement du compte bancaire du mandataire

(de?livrance de che?quier(s), opposition, recherche de che?ques...) ;
- les frais de de?couvert bancaire autorise? (agios de de?couvert bancaire) ; - les inte?re?ts d’emprunt rembourse?s par le mandataire au candidat.

Ces de?penses constituent des de?penses e?lectorales ouvrant droit a? remboursement.

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Modalite?s d’imputation des inte?re?ts :

Quelles que soient les modalite?s du contrat, seuls peuvent ouvrir droit au remboursement forfaitaire de l’E?tat les inte?re?ts d’emprunt effectivement paye?s au pre?teur (organisme bancaire, parti politique ou personne physique) au dernier jour du mois du de?po?t du compte qu’ils soient e?chus ou paye?s par anticipation.

En aucun cas il ne peut e?tre impute? au compte de campagne des inte?re?ts (non paye?s par anticipation) paye?s mensuellement par le candidat apre?s le dernier jour du mois de de?po?t du compte.

Le seul fait pour le mandataire de rembourser au candidat le montant des inte?re?ts dus ne suffit pas a? conside?rer la de?pense comme remboursable. Une simple provision verse?e par le mandataire au candidat en vue de re?gler les inte?re?ts a? e?choir ne constitue pas un paiement effectif de ces inte?re?ts a? l’organisme pre?teur. La preuve du paiement par le candidat a? l’organisme pre?teur doit e?tre apporte?e (production des releve?s bancaires personnels du candidat, attestation de l’organisme pre?teur, etc.)

Si l’emprunt contracte? pour la campagne e?lectorale n’a e?te? utilise? que partiellement, la part du montant des inte?re?ts paye?s pouvant figurer au compte de campagne ne peuvent exce?der la proportion de l’emprunt effectivement utilise?.

Le paiement par anticipation des inte?re?ts d’emprunt est admis pour des e?che?ances ante?rieures a? la date de remboursement forfaitaire de l’E?tat. Cette date ne pouvant e?tre connue d’avance par le candidat, la commission accepte que ce dernier inte?gre dans son compte de campagne le montant des inte?re?ts pour une pe?riode poste?rieure a? la date de l’e?lection. La preuve du paiement a? l’organisme pre?teur devra e?tre inte?gre?e dans le compte de campagne. Un simple e?che?ancier de paiement n’est pas suffisant.

Dans tous les cas, la pe?riode maximale de calcul des inte?re?ts susceptibles d’e?tre inscrits au compte est de neuf mois apre?s la date de l’e?lection.

En outre, notamment lorsque l’e?lection fait l’objet d’un contentieux et que les de?cisions de la commission sont prises au plus tard deux mois apre?s la date limite de de?po?t des comptes de campagne, la commission peut e?tre amene?e a? re?duire le montant des inte?re?ts pris en compte en fonction de la date pre?visible de remboursement, afin d’e?viter tout risque d’enrichissement injustifie? du candidat.

4.2.20. Frais financiers paye?s directement par le candidat (Compte 6613)

Le montant de la rubrique 6613 en de?penses doit correspondre a? celui de la rubrique 7026 des recettes. Les emprunts sont souscrits par le candidat sur son compte bancaire personnel. Par de?rogation au principe du paiement des de?penses par le mandataire ou par les formations politiques, les frais financiers peuvent e?tre pre?leve?s directement sur le compte du candidat.

Le candidat doit fournir a? l’appui du compte de campagne tous les justificatifs relatifs a? ces emprunts et a? ces frais financiers, en fournissant notamment :

- le contrat de pre?t (ou? d’autorisation de de?couvert, le cas e?che?ant) souscrit aupre?s de l'e?tablissement pre?teur avec ses conditions financie?res contractuelles (e?che?ancier,...) ;

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• -  le contrat de pre?t souscrit entre le parti et l’e?tablissement bancaire s’il s’agit d’un « pre?t miroir » ;

• -  les releve?s bancaires du compte du mandataire, ou du candidat suivant le cas, faisant apparai?tre les frais et commissions dus a? la tenue du compte bancaire unique, le re?glement des e?che?ances, les agios dus a? un de?couvert bancaire ;

• -  l’attestation de la banque certifiant le montant des inte?re?ts paye?s en cas de paiement des inte?re?ts par anticipation.

4.2.21. Menues de?penses paye?es directement par le candidat (Compte 6789)

Le montant figurant dans cette rubrique comptable doit obligatoirement e?tre reporte? dans la rubrique correspondante en recettes (7027 – montant des menue de?penses paye?es directement par le candidat).

4.2.21.1. La re?gle

De?s la de?claration du mandataire, le candidat ne peut plus re?gler directement les de?penses e?lectorales, me?me s’il se fait rembourser par la suite par le mandataire.

Les de?penses e?lectorales paye?es par le candidat ou par un tiers a? son profit ante?rieurement a? la de?claration du mandataire doivent e?tre rembourse?es par celui-ci. Les factures des de?penses et la preuve de leur paiement par le candidat doivent e?tre fournies. Les justificatifs de leur remboursement au candidat par le mandataire doivent e?tre joints au compte de campagne.

4.2.21.2. L’exception

Le re?glement direct de menues de?penses par le candidat ne peut e?tre admis, a? titre exceptionnel et pour des raisons pratiques, qu’a? la double condition que leur montant soit faible par rapport au total des de?penses du compte et ne?gligeable au regard du plafond des de?penses. Sous re?serve de son pouvoir d’appre?ciation, la commission conside?re en ge?ne?ral que sont acceptables des paiements directs repre?sentant un montant total infe?rieur a? 10 % du montant total des de?penses et 3 % du plafond. Cependant, dans le cas ou? un seul de ces deux seuils a e?te? de?passe?, la commission tient compte e?galement du montant unitaire des de?penses en cause :

• -  s’il s’agit d’une addition de menues de?penses, elle peut ne pas prononcer le rejet du compte ;

• -  en revanche, s’il s’agit d’une ou plusieurs de?penses de montant e?leve?, elle peut conside?rer que rien ne justifiait que le re?glement n’ait e?te? effectue? par le mandataire, et prononcer le rejet du compte.

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Pour comptabiliser les paiements directs irre?guliers et en de?terminer le pourcentage, la commission ne tient pas compte :

- des de?penses paye?es directement avant la de?claration du mandataire et rembourse?es par celui-ci apre?s cette de?claration ;

• -  des de?penses paye?es directement dont le caracte?re e?lectoral n’est pas e?tabli et qui sont retranche?es du compte (re?formation) ;

• -  des de?penses dont le paiement direct est admis a? titre exceptionnel en raison de leur mode de paiement usuel :

• ?  frais de location de ve?hicules ne?cessitant le paiement par carte bancaire,

• ?  frais de carburant,

• ?  frais de te?le?phone personnel (fixe ou portable), et frais de gaz ou d’e?lectricite?

  relatifs a? l’utilisation pour la campagne du logement du candidat et pre?leve?s

  directement sur son compte bancaire personnel,

• ?  frais financiers et inte?re?ts sur emprunt pre?leve?s sur le compte bancaire personnel

  du candidat,
  ?honoraires d’expert-comptable, dont l’inclusion au compte est d’ailleurs

  facultative.

  En revanche, des paiements effectue?s par le candidat via Internet seront comptabilise?s au titre des paiements directs irre?guliers. Si des de?penses doivent e?tre effectue?es en ligne, elles devront e?tre re?gle?es a? partir du compte bancaire ouvert par le mandataire financier, qui devra s’assurer, le cas e?che?ant, d’e?tre en possession du mode de paiement ade?quat.

  Le candidat doit produire les justificatifs du paiement de ces de?penses.

4.2.22. Cadeaux et objets promotionnels

Les cadeaux aux e?lecteurs sont interdits et passibles de sanctions pe?nales. Selon les dispositions de l’article L. 106 du code e?lectoral, « quiconque, par des dons ou libe?ralite?s en argent ou en nature, par des promesses de libe?ralite?s, de faveurs, d’emplois publics ou prive?s ou d’autres avantages particuliers, faits en vue d’influencer le vote d’un ou plusieurs e?lecteurs aura obtenu ou tente? d’obtenir leur suffrage, soit directement soit par l’entremise d’un tiers, quiconque par les me?mes moyens, aura de?termine? ou tente? de de?terminer un ou plusieurs d’entre eux a? s’abstenir, sera puni de deux ans d’emprisonnement et d’une amende de 15 000 euros ».

Les de?penses lie?es a? l’achat d’objets promotionnels distribue?s dans le cadre de la campagne doivent figurer au compte de campagne et be?ne?ficier du remboursement forfaitaire de l’E?tat a? la double condition que le cou?t unitaire de ces objets soit faible, et qu’ils pre?sentent un inte?re?t e?lectoral certain (notamment par la mention sur ces derniers du nom du candidat et de l’e?lection).

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Page 77 sur 91 Il est rappele? que la distribution d’objets promotionnels ne peut e?tre lie?e a? la recherche

de dons, ces derniers devant e?tre re?alise?s sans contrepartie.

4.3. Les pie?ces justificatives des de?penses
4.3.1. Justificatifs des de?penses (Enveloppe A)

• Factures de?taille?es par cate?gories de de?penses

Sera joint dans l’enveloppeA du compte de campagne l’ensemble des pie?ces justificatives des de?penses, sur lesquelles seront mentionne?s la date et le mode de re?glement de la facture ainsi que le poste comptable d’imputation.

Les de?penses doivent faire l’objet d’une facturation mentionnant, dans tous les cas, la nature et la date de la prestation fournie ou de la livraison des mate?riels et marchandises, ainsi que son cou?t. Lorsqu’il s’agit d’une entreprise, la facture doit indiquer le montant de la TVA et son nume?ro SIRET.

N.B. Les factures doivent e?tre de?clare?es TTC.
. Par pre?caution, le candidat devra conserver une copie des factures.

Les factures, devis et attestations doivent e?tre classe?s dans l’ordre de la nomenclature comptable figurant sur le formulaire du compte fourni, a? savoir en respectant la re?partition verticale des de?penses (de?penses prises en charge par le mandataire, par le parti ou concours en nature) et, a? l’inte?rieur de chaque groupe, la re?partition horizontale des de?penses (en fonction de leur objet).

Ces factures doivent comporter un descriptif de?taille? des diffe?rentes prestations (nature, montant, date), distinguer les prestations intellectuelles des prestations mate?rielles, et e?tre assorties des justificatifs suivants : contrat entre le candidat et le prestataire, ou a? de?faut, devis, cahier des charges ou note d’intentions du prestataire ; pie?ces de?taillant le nombre des intervenants, leur mode de re?mune?ration, la nature de leurs interventions, leur cou?t et le calendrier d’exe?cution.

• De?penses communes a? plusieurs candidats

Lorsqu’une de?pense est commune a? plusieurs candidats, le candidat doit, en plus de la facture globale, indiquer la cle? de re?partition arre?te?e avant la date du scrutin sur des crite?res objectifs qui devront e?tre pre?cise?s.

• De?penses e?value?es
Il s’agit de toutes les prestations dont le candidat a pu be?ne?ficier et qui n’ont pas donne?

lieu a? une facture ou a? un mouvement de fonds.

Dans cette hypothe?se, le candidat doit e?valuer la de?pense et l’inscrire au compte de campagne au titre des concours en nature, en de?penses et en recettes.

Page 78 sur 91 Il doit alors pre?ciser la me?thode d’e?valuation de chaque concours en produisant une

attestation de la personne a? l'origine dudit concours.

4.3.2. Justificatifs de re?glement (Enveloppe B)

Les releve?s bancaires du mandataire, joints dans l’enveloppe B du compte de campagne, doivent impe?rativement e?tre fournis car eux seuls permettent de s’assurer du re?glement effectif des de?penses e?lectorales qui doit intervenir avant la date du de?po?t du compte. Si les derniers releve?s ne sont pas disponibles a? la date du de?po?t du compte, ils devront e?tre adresse?s ulte?rieurement a? la commission.

Les releve?s bancaires informatise?s certifie?s par la banque sont accepte?s, sous re?serve de possibles contro?les ulte?rieurs aupre?s de l’e?tablissement bancaire.

Ne?anmoins, le candidat peut e?tre amene? a? fournir ses releve?s personnels s’il a paye? directement des menues de?penses ou s’il s’est fait rembourser des de?penses qu’il a paye?es directement avant la de?claration de son mandataire.

5. LES DE?CISIONS DE LA CNCCFP ET LEURS SUITES

La Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques est compose?e de deux entite?s : le service juridique, charge? de l’instruction des comptes et le colle?ge de la commission qui de?libe?re et arre?te les de?cisions.

5.1. Le pre?alable a? la de?cision : la proce?dure contradictoire 5.1.1. Principe

L’article L. 52-15 du code e?lectoral pre?voit que « la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques approuve et, apre?s proce?dure contradictoire, rejette ou re?forme les comptes de campagne ».

La proce?dure contradictoire est donc un pre?alable aux de?cisions de la CNCCFP qui permet de garantir le respect des droits de la de?fense des candidats. Elle consiste en l’envoi d’une lettre au candidat, assortie d’un de?lai de re?ponse impe?ratif (8 ou 15 jours) dans laquelle sont expose?es les observations du rapporteur auxquelles le candidat est invite? a? re?pondre en apportant toutes justifications utiles. Elle exclut en conse?quence que la commission prenne une de?cision de rejet ou de re?formation sur un compte lorsque le candidat n’a pu prendre connaissance des irre?gularite?s releve?es.

Dans sa re?ponse, le candidat peut apporter les justificatifs manquants mais ne peut, sauf erreur mate?rielle manifeste, modifier les chiffres de?clare?s dans son compte ou effectuer des re?gularisations (remboursement d’un don ille?gal, re?glement d’une facture non acquitte?e, comblement de de?ficit, etc.).

Dans cette phase de contro?le, le seul interlocuteur de la commission est le candidat (ou le candidat te?te de liste) qui a de?pose? le compte et est seul responsable des ope?rations qui y sont retrace?es. Il appartient au candidat, et non a? des tiers, sauf mandat expre?s, de re?pondre aux interrogations de la commission.

5.1.2. De?roulement

Le rapporteur charge? de l’instruction du compte de campagne adresse ses observations au candidat par courrier simple ou recommande? avec accuse? re?ception. L’absence de retrait du recommande? par le candidat ne rend pas la proce?dure contradictoire caduque.

Cet envoi peut e?tre double? par un courrier e?lectronique, afin que le candidat puisse prendre rapidement connaissance des questions de la commission. Le candidat peut re?pondre par voie e?lectronique.

Le courrier indique au candidat un de?lai pour re?pondre aux observations formule?es sur son compte ; ce de?lai pre?sente un caracte?re impe?ratif qu’il convient de respecter.

La re?ponse du candidat, obligatoirement e?crite, doit se faire sur le formulaire joint au courrier de la commission. Elle peut e?tre nume?rise?e et envoye?e par courriel.

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La proce?dure contradictoire a pour but d’informer les candidats des risques encourus (rejet, re?formations) au regard du compte pre?sente?. Il est conseille? au candidat de veiller a? apporter des e?le?ments de re?ponse pre?cis et circonstancie?s. En effet, les e?le?ments de re?ponse fournis seront pris en conside?ration par la commission.

5.2. Les de?lais

De par la loi, le de?lai dont dispose la commission pour se prononcer sur un compte est diffe?rent selon que le scrutin a fait ou non l’objet d’une contestation devant le juge de l’e?lection.

Ainsi, si l’e?lection a fait l’objet d’une contestation, dans ce cas, et quel que soit le motif de la contestation, la commission dispose d’un de?lai de deux mois de?compte? a? partir de l’expiration du de?lai le?gal de de?po?t des comptes de campagne des candidats pre?sents a? ce scrutin.

Page 81 sur 91 En revanche, si l’e?lection n’a pas fait l’objet de contestation, la commission dispose d’un

de?lai de six mois a? compter, cette fois, de la date de de?po?t du compte du candidat.

5.3. Le sens des de?cisions

L’article L. 52-15 al.1 dispose que « la commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques approuve et, apre?s proce?dure contradictoire, rejette ou re?forme les comptes de campagne ».

5.3.1. Approbation 5.3.1.1. Approbation simple

Il s’agit d’une de?cision d’acceptation simple du compte de campagne.

5.3.1.2. Compte re?pute? approuve? (cas exceptionnel)

Le compte re?pute? approuve? re?sulte de l’absence de de?cision de la commission dans le de?lai le?gal.

5.3.2. Approbation apre?s re?formation
La re?formation consiste a? modifier des e?le?ments de?clare?s au compte par le candidat afin

de les rendre conformes avec les dispositions du code e?lectoral.

L’exclusion de tout ou partie d’une de?pense affecte le montant total des de?penses et, par voie de conse?quence, le montant du remboursement forfaitaire auquel peut e?ventuellement pre?tendre le candidat.

Une re?formation affecte e?galement les recettes du compte : l’e?quilibre obligatoire du montant global des de?penses avec celui des recettes doit, en principe, conduire a? retrancher du montant total des recettes le montant de la de?pense rejete?e.

Mais ce retrait ne peut e?tre effectue? que sur l'apport personnel17 (fonds propres ou emprunts) du candidat et non sur les autres recettes de campagne (dons, contributions du parti politique, qui sont de?die?s uniquement au paiement des de?penses e?lectorales et de ce fait, utilise?s en priorite?, avant l’apport personnel du candidat).

En conse?quence, si les recettes sont compose?es exclusivement de dons ou/et d’apports du parti politique, il n’est pas possible de re?former les recettes. L’exclusion de la de?pense a alors pour conse?quence de faire apparai?tre un exce?dent dont le candidat devra effectuer la de?volution (cf. 5.3.6.2 L’exce?dent provient de financements exte?rieurs au candidat : dons ou apports des partis politiques).

ATTENTION

Les causes de re?formation les plus fre?quentes sont :
- les de?penses de la campagne officielle inte?gre?es dans le compte de campagne ; - les de?penses n’ayant pas le caracte?re de de?penses e?lectorales ;
- les de?penses de transport ou de restauration hors circonscription ou ne

pre?sentant pas un caracte?re e?lectoral ;
- les de?penses engage?es les jours de scrutin ou pour ceux-ci ;
- les inte?re?ts d’emprunts non paye?s au pre?teur a? la date de de?po?t du compte, ainsi

que ceux impute?s au compte pour une pe?riode supe?rieure a? 9 mois a? compter de

17 re e

CE, 1

la date de l’e?lection ;
la prise en compte du cou?t d’achat d’un mate?riel et non de sa valeur d’utilisation ; les de?penses concernant la campagne pour une autre e?lection ;
l’apport du candidat, des colistiers ou du remplac?ant de?clare? a? tort comme don apre?s le de?po?t officiel de la candidature.

- - -

et 6 SS re?unies, 11 janvier 2006, n° 277042

5.3.3. Diminution du remboursement (modulation)

Lorsqu’une irre?gularite? susceptible d’entrai?ner le rejet du compte est releve?e, la commission appre?cie sa gravite?. Dans les cas ou? elle estime qu’au regard des circonstances de l’espe?ce, l’irre?gularite? constate?e n’est pas d’une gravite? telle qu’elle doive entrai?ner le rejet du compte, la commission peut re?duire le montant du remboursement forfaitaire de l’E?tat, si le candidat y est e?ligible, en application de l’article L. 52-11-1 aline?a 3. Cette sanction, dont l’appre?ciation est re?serve?e a? la commission sous le contro?le du juge, est proportionne?e au nombre et a? la gravite? des irre?gularite?s constate?es.

Il ne peut ne?anmoins e?tre fait application de cette alternative au rejet du compte lorsque la formalite? me?connue reve?t un caracte?re substantiel (incompatibilite?s, absence de pre?sentation du compte par un expert-comptable, de?passement du plafond etc.).

5.3.4. Rejet

Le rejet du compte vient sanctionner la violation d’une formalite? substantielle ou une irre?gularite? particulie?rement grave. Dans ce cas, la commission saisit le juge de l’e?lection en application de l’article L. 52-15 du code e?lectoral.

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5.3.5. Absence de de?po?t dans le de?lai le?gal

Au plus tard avant 18 heures le dixie?me vendredi suivant le premier tour de scrutin, chaque candidat ou candidat te?te de liste pre?sent au premier tour et qui y est astreint (cf. 2.1.1.3 Qui doit de?poser un compte de campagne ?) doit envoyer (le cachet de la Poste faisant foi) ou de?poser a? la commission un compte de campagne.

Si cette obligation n’est pas respecte?e, la commission sera amene?e, selon la situation a? :

• -  constater l’absence de de?po?t du compte de campagne ;

• -  constater le de?po?t tardif du compte de campagne.

  En cas de de?po?t tardif, une proce?dure contradictoire sur le constat possible de « hors de?lai » du compte sera engage?e avec le candidat.

  Si un cas de force majeure est invoque? par le candidat pour justifier le de?po?t hors de?lai de son compte de campagne, celui devra de?montrer que les conditions permettant de caracte?riser cette situation sont e?tablies : exte?riorite?, impre?visibilite? et irre?sistibilite?. La commission se re?serve d’appre?cier si l’absence de de?po?t ou le de?po?t tardif peuvent e?tre exceptionnellement justifie?s par une circonstance de force majeure.

  Par application de l’article L. 52-15 du code e?lectoral, la commission saisit le juge de l’e?lection si elle constate l’absence de de?po?t ou le de?po?t hors de?lai du compte.

  5.3.6. Le traitement de l’exce?dent du compte
  5.3.6.1. L’exce?dent provient de l’apport personnel du candidat

  Son montant sera de?duit du remboursement forfaitaire le cas e?che?ant et il n'y pas lieu de proce?der a? une de?volution.

  5.3.6.2. L’exce?dent provient de financements exte?rieurs au candidat : dons ou apports des partis politiques

  Il y aura lieu de proce?der a? une de?volution.

  Les articles L. 52-5 et L. 52-6 du code e?lectoral pre?voient en cas d'exce?dent la de?volution du solde positif du compte de?s lors que cet exce?dent provient de dons de personnes physiques ou de partis politiques, et non de l’apport personnel du candidat. Ces dispositions ayant pour objet de pre?venir tout enrichissement personnel du candidat, la commission arre?te le montant de la de?volution y compris pour les comptes rejete?s ou pre?sente?s hors de?lai.

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La de?volution be?ne?ficie :

• -  a? une association de financement d’un parti politique agre?e?e par la commission18 ;

• -  a? un ou plusieurs e?tablissements reconnus d’utilite? publique.

  A? de?faut de de?cision de de?volution dans les conditions et de?lais indique?s, le pre?fet du de?partement charge? de contro?ler l’exe?cution de cette ope?ration, s’adresse au procureur de la Re?publique qui saisit le pre?sident du tribunal de grande instance, afin de de?terminer les attributaires de l’actif net.

5.4. Les suites des de?cisions de la CNCCFP

Selon la nature de la de?cision prise par la commission, deux types de contentieux sont possibles :

• -  le candidat peut contester la de?cision de la commission par un recours gracieux devant elle (en dehors des cas ou? le juge de l’e?lection est saisi), si le candidat conteste le montant du remboursement de l’E?tat arre?te? par la commission, il peut alors saisir, dans un de?lai de deux mois, le tribunal administratif de Paris, juge du compte ;

• -  si la commission rejette un compte de campagne, constate l’absence de de?po?t ou son de?po?t hors de?lai, elle a l’obligation de saisir le juge de l’e?lection.

  5.4.1. Les possibilite?s de contester le montant du remboursement arre?te? par la commission

  5.4.1.1. Le recours gracieux19

  Pre?alablement au recours de plein contentieux devant le tribunal administratif de Paris, le candidat peut contester la de?cision arre?tant le montant de son remboursement forfaitaire par un recours gracieux devant la commission.

  18 Un parti politique ayant de?signe? un mandataire financier, personne physique, ne peut be?ne?ficier d’une de?volution.
  19 Cette proce?dure ne s’applique pas en cas de rejet ; la commission ayant l’obligation de saisir le juge de l’e?lection, elle se trouve dessaisie et n’a plus compe?tence pour se prononcer.

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Le candidat dispose alors d’un de?lai de deux mois a? compter de la notification de la de?cision arre?tant le montant de son remboursement pour saisir la commission. Passe? ce de?lai, le recours du candidat n’est plus recevable.

La commission accuse re?ception du recours gracieux. Elle doit se prononcer sur la demande du candidat dans le de?lai de deux mois a? compter de la re?ception du recours gracieux. Si la commission ne s’est pas prononce?e dans ce de?lai, le candidat doit conside?rer que son recours gracieux a e?te? rejete?.

La commission peut :

• -  accepter le recours gracieux du candidat : elle re?inte?gre alors dans le compte de

  campagne les de?penses exclues et rectifie en conse?quence le montant du

  remboursement de l’E?tat ;

• -  accepter partiellement le recours gracieux du candidat : elle re?inte?gre dans le

  compte de campagne une partie des de?penses exclues et rectifie en

  conse?quence le montant du remboursement de l’E?tat ;

• -  rejeter le recours gracieux du candidat.

  Dans les deux dernie?res hypothe?ses, le candidat dispose d’un de?lai de deux mois a? compter de la notification de la de?cision de la commission relative au recours gracieux pour la contester devant le tribunal administratif de Paris.

  5.4.1.2. Le recours en plein contentieux

  Lorsqu’un candidat conteste le montant du remboursement forfaitaire arre?te? par la commission, il peut intenter un recours contre la de?cision de la commission en saisissant le tribunal administratif de Paris (article R. 312-1 du code de justice administrative).

  - Les pouvoirs du tribunal administratif de Paris

  Le tribunal administratif de Paris peut modifier le montant du remboursement arre?te? par la commission. Il arre?te le nouveau montant du remboursement forfaitaire.

  -Dans quels de?lais et comment saisir le tribunal administratif de Paris ?

  Le candidat qui conteste la de?cision de la commission arre?tant le montant du remboursement forfaitaire de l’E?tat dispose d’un de?lai de deux mois a? compter de la date de la notification de la de?cision de la commission pour saisir le tribunal administratif. Passe? ce de?lai, le recours du candidat n’est plus recevable.

  Ce recours rele?ve par nature du plein contentieux. La reque?te doit e?tre pre?sente?e par le ministe?re d’un avocat.

5.4.2. Les saisines obligatoires du juge de l’e?lection par la commission

La commission a l’obligation de saisir le juge de l’e?lection lorsqu’elle : - rejette un compte de campagne ;
- constate l’absence de de?po?t d’un compte de campagne ;
- constate le de?po?t hors de?lai d’un compte de campagne.

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5.4.2.1. Quel est le juge de l’e?lection compe?tent ?

Pour les e?lections municipales et de?partementales, le juge de l’e?lection est le tribunal administratif dans le ressort duquel s’est de?roule? le scrutin. Le juge d’appel est le Conseil d’E?tat.

Pour les e?lections re?gionales, a? l’Assemble?e de Corse, a? l’Assemble?e de Guyane, a? l’Assemble?e de Martinique, des repre?sentants au Parlement europe?en, provinciales et territoriales, le juge de l’e?lection est le Conseil d’E?tat, compe?tent en premier et dernier ressort.

Pour les e?lections le?gislatives, se?natoriales et l’e?lection pre?sidentielle, le juge de l’e?lection est le Conseil constitutionnel, compe?tent en premier et dernier ressort.

5.4.2.2. Les pouvoirs du juge de l’e?lection

La saisine du juge de l’e?lection par la commission tend a? ce qu‘il recherche s’il y a lieu ou non de prononcer l’ine?ligibilite? du candidat. Pour cela, il recherche dans un premier temps si la commission a statue? ou non a? bon droit.

Devant ce juge, le candidat peut contester le bien-fonde? de la de?cision prise par la commission.

- Si le juge de l’e?lection reconnai?t que la commission a statue? a? bon droit :
Il peut prononcer une sanction d’ine?ligibilite? lorsqu’un candidat n’a pas de?pose? son

compte dans les conditions et le de?lai prescrits a? l’article L. 52-12.

En cas de rejet du compte pour d’autres irre?gularite?s, il appre?cie la volonte? de fraude ou de manquement d'une particulie?re gravite? aux re?gles relatives au financement des campagnes e?lectorales du candidat :

• -  soit il conside?re que le candidat n’a pas fraude? ou que son manquement n’est pas particulie?rement grave et il ne prononce pas son ine?ligibilite? ;

• -  soit il retient la volonte? de fraude ou un manquement d’une particulie?re gravite? et le candidat est de?clare? ine?ligible. S’il s’agit de l’e?lu, celui-ci est de?clare? de?missionnaire d’office.

  Pour les scrutins de listes la sanction d’ine?ligibilite? n’affecte que la te?te de liste.

  Le candidat qui n’est pas de?clare? ine?ligible n’a pas droit pour autant au remboursement de ses de?penses e?lectorales, le juge ayant constate? le rejet a? bon droit du compte de campagne.

- Si le juge de l’e?lection conside?re que la commission n’a pas statue? a? bon droit, aucune peine d’ine?ligibilite? ne sera prononce?e :

Dans ce cas, selon l’article 5 de la loi n° 2011-410 relative a? l’e?lection des de?pute?s et se?nateurs, le Conseil constitutionnel fixe dans sa de?cision le montant du remboursement forfaitaire du? au candidat.

S’agissant des autres e?lections, en l’absence de dispositions pre?voyant la fixation du remboursement par le juge de l’e?lection hors saisine initiale d’une contestation de l’e?lection (article 15 de la loi n° 2011-412 modifiant l’article L. 118-2 du code e?lectoral), le

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Conseil d’E?tat, par une de?cision n° 356623 date?e du 23 juillet 2012, a estime? qu’il « lui appartient, qu'il soit ou non saisi de conclusions en ce sens, de fixer le montant du remboursement du? par l'E?tat au candidat s'il constate que la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques n'a pas statue? a? bon droit ».

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ANNEXE 1

E?lections partielles.

Conforme?ment aux dispositions de l’article L. 52-4 du code e?lectoral, en cas d’e?lection partielle, les dispositions du code e?lectoral relatives au financement des campagnes e?lectorales s’appliquent « a? compter de la date de l’e?ve?nement qui rend cette e?lection ne?cessaire », qui en constitue le fait ge?ne?rateur (annulation de l’e?lection, de?mission, de?ce?s ou dissolution).

La de?signation du mandataire et sa de?claration en pre?fecture peuvent donc intervenir a? compter de la date du fait ge?ne?rateur qui varie selon le type d’e?ve?nement auquel il correspond, voire selon le type d’e?lection. Le compte de campagne devra retracer les de?penses e?lectorales et les recettes correspondantes a? partir de cette date dans les conditions de?crites par le pre?sent guide.

Principaux cas de figure :

• -  Annulation du scrutin par le juge de l’e?lection (ope?rations e?lectorales annule?es ou candidat(s) e?lu(s) de?clare?(s) de?missionnaire(s) d’office) : quelle que soit l’e?lection, la date du fait ge?ne?rateur est celle de la lecture de la de?cision rendant de?finitive cette annulation.

• -  De?mission :

  • e?lections le?gislatives : la date du fait ge?ne?rateur correspond a? la date a? laquelle le pre?sident de l’Assemble?e nationale prend acte de la vacance du sie?ge20

  • e?lections municipales : la date du fait ge?ne?rateur correspond a? celle a? laquelle le maire prend acte de la de?mission d’au moins un tiers du conseil municipal (ou de la dernie?re vacance actant la de?mission d’au moins un tiers du conseil municipal)21

• -  Dissolution (e?lections municipales) : conforme?ment aux dispositions de l’article L. 2121-6 du code ge?ne?ral des collectivite?s locales, « un conseil municipal ne peut e?tre dissous que par de?cret motive? rendu en conseil des ministres et publie? au journal officiel ». La date du fait ge?ne?rateur est donc celle de la publication au Journal officiel du de?cret.

  Dans tous les cas, afin de prendre connaissance du fait ge?ne?rateur d’une e?lection partielle et de sa date, il convient de se rapprocher des services du ministe?re de l’Inte?rieur ou de ceux de la pre?fecture compe?tente.

  20 DC n° 96-2096, 6 novembre 1996 AN Seine Saint-Denis, 13e circonscription. 21 CE, 24 octobre 2001, n° 230441

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ANNEXE 2

Les e?lections primaires

Le Conseil d’E?tat a e?te? conduit, a? la demande du Gouvernement, a? pre?ciser les modalite?s d’imputation de ces de?penses dans un compte de campagne, dans un avis rendu a? l’occasion des e?lections municipales de 201422.

Les principes de?gage?s sont les suivants :
« ... Il a e?te? juge?, dans le cadre d’une e?lection primaire organise?e par un parti politique en vue de l’investiture de son ou ses candidats, que les de?penses d’un candidat ayant eu pour but de promouvoir et de favoriser aupre?s des adhe?rents de son parti politique sa candidature a? l’investiture de ce parti ne sont pas engage?es ou effectue?es en vue de l’obtention des suffrages des e?lecteurs ; par conse?quent, elles n’ont pas a? figurer au compte de campagne que ce candidat doit tenir en application de l’article L. 52-12 du code e?lectoral (Elections municipales d’Argenteuil, 23 juillet 2009, n° 322425).
Il re?sulte de ce qui pre?ce?de que les de?penses faites par un candidat, lors d’une campagne en vue d’une e?lection primaire avant son investiture par un parti politique, ne peuvent s’ajouter, pour l’application de l’article L. 52-12 du code e?lectoral, aux de?penses de la campagne poste?rieure a? cette investiture que pour autant que les premie?res de?penses puissent e?tre regarde?es comme engage?es ou effectue?es en vue de l’obtention des suffrages des e?lecteurs lors de l’e?lection, et non de l’obtention des suffrages des seuls adhe?rents du parti politique auquel appartient le candidat en vue de son investiture.

Tel est le cas des de?penses faites par un candidat a? l’occasion d’une e?lection primaire ouverte a? l’ensemble des e?lecteurs de la circonscription de l’e?lection.

Par conse?quent, les de?penses engage?es ou effectue?es a? l’occasion d’une e?lection primaire ouverte a? l’ensemble des e?lecteurs doivent e?tre regarde?es comme engage?es en vue de l’e?lection. Tel est, d’ailleurs, le sens de la position prise par le Conseil constitutionnel sur le guide e?tabli par la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques en vue de l’e?lection pre?sidentielle de 2012. »

En application de ces principes, les dispositions suivantes devront e?tre applique?es par les candidats concerne?s :

• Les de?penses expose?es par le(s) parti(s) pour l’organisation proprement dite de la primaire (acquisition des listes e?lectorales, locations de salles, informations sur la primaire, mate?riel de vote, etc.) restent a? la charge du (des) parti(s) et n’ont donc pas a? e?tre inte?gre?es au compte de campagne du candidat.

Il en va de me?me des recettes perc?ues par le(s) parti(s) a? cette occasion sous forme d’une contribution forfaitaire demande?e a? chaque e?lecteur participant a? la primaire : celle-ci s’analyse en effet comme une contrepartie au droit de participer au choix d’un candidat, cette prestation ne devant pas faire l’objet d’un rec?u-don. En revanche, tout versement volontaire d’un participant en sus de la contribution forfaitaire sera conside?re?e

22 Avis n° 388003 du 31 octobre 2013, rendu public par le Gouvernement et diffuse? le 24 novembre 2013 par le ministe?re de l’Inte?rieur.

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Page 90 sur 91 comme un don et devra faire l’objet d’un rec?u-don e?mis par le(s) mandataire(s) du (des)

parti(s) politique(s) organisateur(s), dans les conditions habituelles.

• Les de?penses expose?es par le candidat de?signe? a? l’issue d’une primaire, ouverte ou non, visant a? sa promotion personnelle et a? celle de ses ide?es aupre?s de personnes autres que les seuls adhe?rents du ou des partis organisateurs de cette primaire, seront conside?re?es comme des de?penses e?lectorales devant e?tre inte?gre?es, ainsi que leur contrepartie en recettes, dans son compte de campagne de candidat a? l’e?lection pre?sidentielle.

Il peut s’agir, selon une liste non limitative :

• -  de frais de conception, d’e?dition, de diffusion et de promotion d’ouvrages ou de

  documents de?veloppant le programme du candidat, selon la jurisprudence

  ge?ne?rale applicable a? ces publications ;

• -  de frais d’impression et de diffusion de tracts destine?s a? un public plus large que

  les seuls adhe?rents du (des) parti(s) organisateur(s) ;

• -  de frais d’organisation de re?unions publiques organise?es par le candidat ou pour

  son compte.
  Ces de?penses devront avoir e?te? paye?es pendant la pe?riode conside?re?e soit par un parti politique soutenant directement son candidat, soit par son mandataire ou, si ce dernier a e?te? de?signe? ulte?rieurement a? la primaire, rembourse?es au candidat.

  Les recettes correspondantes peuvent consister en apports du candidat, en dons de personnes physiques recueillis par son mandataire ou celui d’un parti, ainsi qu’en versements ou paiements directs d’un parti.

  D’une manie?re ge?ne?rale, la commission recommande au candidat de joindre au compte de campagne un document retrac?ant les actions mene?es dans le cadre de la primaire et leur financement, pour faciliter l’appre?ciation des conditions de leur inte?gration au compte de campagne.

  • Dans le cadre d’un scrutin uninominal, les de?penses engage?es, pour leur propre compte, par les autres « pre?-candidats » durant la pe?riode conside?re?e n’ont pas a? figurer au compte de campagne du candidat de?signe?.

  • Dans le cadre d’un scrutin de liste, le candidat de?signe? doit inte?grer a? son compte de campagne les recettes perc?ues et les de?penses engage?es pour la promotion de sa candidature vis-a?-vis des e?lecteurs a? l’occasion de la primaire, selon les principes exprime?s ci-dessus. Mais il en va de me?me pour le candidat non de?signe? pour conduire la liste qui y figurerait comme colistier ou qui figurerait sur une autre liste.

    Concernant le cas particulier des primaires organise?es a? Paris, Lyon et Marseille, villes divise?es en secteurs pour l’e?lection des conseils municipaux, les de?penses du ou des candidat(s) pre?sent(s) a? la primaire ouverte devront figurer au seul compte de campagne de la liste ou? ils figurent qu’ils aient ou non e?te? vainqueur de la primaire et quel que soit leur rang sur la liste, en proportion de la population du secteur ou de l’arrondissement dans lequel il(s) se pre?sente(nt) par rapport a? la population totale de la commune.